2009年，垦利县全县来访起数、人次比上年分别下降9.6％、17％，集体
访起数、人次比上年分别下降17.9%、28.8％，越级上访起数、人次比上年
分别下降42.7%、39.8%，无到省集体访、无进京上访。共受理来信64件，绿
色邮政占46%，网上信访13件，按期处结率100%。县信访局被市委、市政府
授予平安东营建设先进单位、“保国庆、保全运”集中行动集体嘉奖、全市
社会治安综合整治冬季行动先进集体。
抓源头预防 （一）科学民主决策，维护群众利益。坚持以人为本理念，
制定政策、安排工作，充分考虑群众承受能力，切实做到不能使多数群众受
益、得不到多数群众理解和支持的政策不出台，思想工作没有做好可能引发
社会震荡的政策不出台，与民争利的政策不出台。2009年，实施总投入2.5亿
元的城乡住房保障提高工程、城乡医疗卫生服务体系建设等25项实事工程。
同时，加大对困难群众和弱势群体的帮扶救助力度，县财政安排抚恤、社会
救济和社会保障补助资金比上年都有较大增长。（二）改进工作作风，推动
重心下移。各级领导干部带头转变作风，把信访工作作为群众工作的重中之
重，变“坐门等访”为“主动下访”，深入基层、农村、一线，近距离接触
群众、开展工作、解决问题。2009年，全县开展以“机关干部下一线，城乡
共建新农村”为主题的下派帮扶工作，实行县级班子成员联系乡镇和帮扶村、
选派工作组驻村帮扶、选派优秀年轻干部任实职帮扶等形式，全面参与农村
党的建设、经济建设、政治建设、社会建设和文化建设，建设一个坚强有力
的村级班子，选准一条切实有效的发展路子，解决一批群众关心的热点难点
问题，建立一套规范实用的规章制度，从基层工作做起，抓源头预防信访问
题的发生。（三）强化分析预警，主动开展工作。坚持超前预测、提前预防，
实行信访形势分析预警制度，定期召开信访形势分析会议，对哪一个时期容
易发生什么问题、各类问题都有什么特点，哪些问题最容易引发异常访和群
体性事件，进行深入研究分析，提前制定应对措施，明确责任、落实到人，
努力做到问题预测得准、发现得早、控制得住、解决得好。
抓矛盾纠纷 关口前移，始终把排查工作牢牢抓在手上，促进矛盾纠纷
排查化解工作制度化。坚持自上而下排查与自下而上排查相结合、基层单位
自查与普查相结合、定期排查与集中排查相结合，对重点问题实行集中排查、
共性问题实行联合排查、突出问题实行专项排查，对排查出的矛盾和问题，
及时落实“四定四包”领导包案措施，强化各项化解措施，跟上做工作，将
矛盾和问题化解在基层，防止问题叠加和矛盾激化，收到了事半功倍的效果。
同时，各乡镇创新矛盾纠纷排查化解，取得了非常好地效果。董集乡在三个
工作区相继设立民情心语室，及时掌握了解群众的思想动态；郝家镇通过开
展以“走百家门、结百家亲、解百家难”为主要内容的“三百联民”活动和
“三走、三访、三争”活动，化解了大量矛盾纠纷；垦利街道办事处、永安
镇通过在工作区成立矛盾纠纷排查化解工作站，深入农村及时排查化解矛盾
纠纷。2009年，全县各级各部门共排查信访苗头和不稳定因素182件次。其中，
有167件次得到有效化解，占案件总数的92%以上。
抓责任落实 以构建大信访格局为统领，建立和完善信访工作的新机制。
（一）县委、县政府高度重视信访工作。县委常委会和县政府常务会议多次
专门听取汇报，对加强新时期信访工作做出一系列决策部署。县委书记田治
颖、县长韩利学亲自参加大接访活动、批阅信访案件；分管领导亲自到现场
接访，跟踪督办；其他领导坚持“一岗双责”，认真做好分管范围内的信访
工作。（二）明确部门职责，增强政治责任。出台《关于进一步维护信访秩
序和落实信访工作责任的通知》，明确信访协调责任制、分级处访责任制、
信访治安责任制和责任追究制，压实责任，实现上下联动。各级各部门坚持
“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”原则，坚持“一岗双责”原则，
坚持“系统负责、条块结合”原则，做到应受理的及时受理，已受理的及时
处理，不该受理的认真做好解释疏导工作，防止将部门职责内的问题推给党
委、政府，将系统内的问题推向社会。（三）严格责任追究制。县信访工作
领导小组按照《来访处访百分考核办法》，加大对集体上访、重复上访、异
常上访以及领导接访情况的考核，对因重视程度不够、责任不落实、工作不
到位，发生越级访或对上级立项督办案件未能按期办结的，该一票否决的一
票否决，并严肃追究相关责任人的责任，成绩差的实行严格的重点管理，促
进了信访问题及时有效化解。
畅通信访渠道 （一）为确保民情、民意、民智顺畅上达，确保群众反
映的信访突出问题得到及时妥善解决，立足创新，着眼实效，注重结合实际
创新方式方法，搭建起为群众解决实际问题的有效平台。在抓好县级领导干
部公开接访、乡镇和部门单位主要负责人公开接访和“五长”联合接访的基
础上，扎实开展“大接访”活动，县委、县政府主要领导每月12日、25日在
信访接待站接访，其他县委常委、副县长每个工作日轮流在信访接待站接访，
县人大常委会、县政协、县纪委领导干部具体接访时间分别由各单位自行排
定，接访地点分别设在县人大常委会、县政协、县纪委接访室。2009年，县
级领导共接待来访群众54起407人次，现场答复25件，立案督办29件；各乡镇
领导干部共接待群众来访102起543人次， 现场答复42件， 立案督办60件。
（二）推动工作重心下移，深入基层化解矛盾。为确保领导带案下访活动取
得实效，出台《关于在县乡两级建立领导干部带案下访制度的意见》，对领
导干部带案下访的任务目标、方式方法、工作要求以及带案下访领导干部范
围作出明确规定。活动中，制定县级领导带案下访审批制度，即领导带案下
访案件每年两次集中进行交办，对一些重点疑难案件，由县信访局以《县级
领导带案下访审批单》形式随时向县联席会议召集人上报确定为领导干部带
案下访案件。县联席会议办公室将领导干部带案下访案件，根据案件具体情
况确定责任单位和责任领导，逐一交办到相关乡镇或县直部门单位。对纳入
领导干部带案下访的案件，由县联席会议办公室予以督办；对重要信访案件，
由县委督查局、县政府督查局联合“挂牌督办”，限期解决。（三）创新工
作方式方法，确保信访积案“案结事了”。以确保“事要解决”为目标，创
新积案化解方式方法，将信访积案的化解与大接访活动和带案下访活动相结
合，有效化解了部分积案。通过召开信访案情分析会、组织相关单位到工作
开展较好乡镇和单位参观学习等形式，对已成功化解的信访积案进行点评，
学习积案化解工作好的做法。坚持“四个一批”，即通过县级领导“开门接
访、带案下访”，化解一批；通过领导约访，集中会诊，化解一批；通过民
政救助等方式，化解一批；通过思想教育引导，化解一批。对县以上交办的
信访积案，一律确定县级包案领导，明确责任单位和具体承办人，实行包掌
握情况、包思想教育、包问题化解、包息诉息访的“四包”责任制，切实做
到“一个积案、一名领导、一套班子、一包到底”。
规范信访秩序 围绕宣传贯彻新修订《信访条例》和中央5号文件精神，
深入开展“双教育、双规范”活动。通过举办培训班、知识竞赛、考试等形
式，教育各级干部依法行政，规范各级干部的行政行为和接处访行为，防止
因作风不实、方法不当激化干群矛盾、引发信访问题；同时，通过各种方式
向群众进行信访法规知识宣传，教育群众遵纪守法，规范群众的日常行为和
信访行为，引导群众依法有序信访。出台《关于进一步维护好信访秩序和落
实信访工作责任制的通知》，对非正常上访的处置作出明确规定。
提高各级预防和化解矛盾纠纷的能力 （一）健全三级网络。把完善工
作体系、夯实基层基础作为信访工作的重中之重，整合资源，发挥优势，深
入推进信访“网底工程”建设，形成以县化解矛盾便民服务中心为龙头，以
乡镇矛盾纠纷排查调处中心为平台，以村级信访、综治、调解组织为支撑的
三级工作网络。县化解矛盾便民服务中心由县委常委、政法委书记任主任，
信访、公、检、法、司、农业、国土、民政等部门为成员单位，县化解矛盾
便民服务中心办公室与县接访站合署办公，信访局1名副局长和3名工作人员
负责全天候接访，司法局选派律师全天候陪访，县委组织部选派5名副科级
后备干部到接访站挂职锻炼。全县各乡镇均配备副科级专职信访办主任，建
立起由信访办牵头，集综治、司法、民政、经管、土管等职能于一体的乡镇
矛盾纠纷排查调处中心，增强了乡镇一级抓信访稳定的工作力量。在村级，
实施“四个一”工程，为每个村配备专职信访综治办主任和2至3名法律顾问，
各村民小组配备法律明白人，各村配备专职村级信访信息员，县、乡两级财
政支付报酬，解决了村级信访综治工作有人抓、有人管的问题。另外，加强
县直部门单位信访机构的规范化建设，充实工作力量，逐步健全信访工作业
务科室；在乡镇工作区、较大的村庄设立接访站和警民联系点。（二）狠抓
制度建设。在抓好原有制度落实的基础上，进一步完善信访预警预报制度、
季度考核及交办制度、月分析和周报告等制度，设立信访事项听证委员会、
复查委员会，建立完善信访事项听证、复查复核制度，增强了各级各部门抓
信访工作的积极性、主动性，形成了齐抓共管的强大合力，提高了信访工作
效率。不断完善基层工作制度，在农村先后探索推行会计委派制、村务大事
村民公决、村级工作“阳光操作”和“三监管”等制度，促进了村级工作的
制度化、规范化。在全县推行村级事务契约化管理制度，对村级事务特别是
容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的村级事务的处理过程及结果，用合同、协
议、纪要、约定等书面形式记录留存下来，做到公开透明、执行有据、运作
规范，使90%以上的信访苗头问题化解在村一级。（三）实施信息化管理。
投入30余万元，更新信息设备，与国家信访专线、省政府政务专网实现联接，
对信访档案和信访工作人员基本信息实行科学管理，实现档案管理规范化、
科学化、信息化。认真实施“绿色邮政”工程，扎实推进办信“三见面”工
作，网上信访按期处结率、答复率均达100%。
（张春明）