（2009年9月19日）
同志们：
今天，我们召开这次全县抢抓机遇跨越发展动员大会，主要是在黄河三
角洲开发建设上升为国家战略的关键时刻，动员全县上下进一步解放思想，
提升境界，抢抓机遇，乘势而上，以前所未有的精神风貌、前所未有的创业
激情，全力推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设，开创新局面，推动新
发展，实现新跨越。
这次会议也是县委理论学习中心组读书会的重要内容之一。读书会共分
五个阶段进行：第一阶段，9月9日，我们对“五区”建设进行了现场观摩，
一个区一个区地看，一个区一个区地评，一个区一个区地议，总的感到，推
进快、亮点多、变化大，见到了明显成效。第二阶段，9月10日至12日，与会
同志分散自学，认真学习了胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话和省委九届
七次全体会议、市委四届七次全体会议、全市领导干部会议、市委理论学习
中心组读书会精神，联系垦利实际和各自工作，对事关黄河三角洲高效生态
经济示范区建设的重大问题进行了认真思考。第三阶段，9月14日至17日，到
江苏张家港市、江阴市、无锡锡山区、昆山市，以及临沂市河东区、兰山区
和广饶县进行了参观考察。大家一路走、一路看、一路议，边学习、边思考、
边讨论，这些地方热火朝天的发展景象、咄咄逼人的强劲态势、奋勇争先的
创业激情，都使我们深受触动、倍感震撼。第四阶段，9月18日上午，召开
县委常委（扩大）会议，对“五区”建设意见进行了深入研究。第五阶段，
召开全县抢抓机遇跨越发展动员大会。昨天下午，各乡镇、街道，有关部门
单位和企业代表作了交流发言，思路清、决心大、措施实。总的看，通过这
次读书会，我们对垦利的发展有了更加清醒的认识，对面临的形势机遇有了
更加清醒的认识，对发展中存在的突出问题和自身差距有了更加清醒的认识。
大家深切感到，垦利的发展已经到了一个需要全面突破的关键时期，我们的
思想境界也到了一个需要全力提升的关键时期；深切感到，争当黄河三角洲
开发建设排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵，必须以解放思想为先导，
在加快发展的实践中，使我们境界有一个大的提升，作风有一个大的转变，
工作有一个大的突破，以思想的大解放，推动经济社会的大发展、大跨越。
下面，根据县委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。
一、办好垦利的事，必须如饥似渴地解放思想
创造发展奇迹，关键在于解放思想。近年来，我们各项工作上了一个大
台阶，全县经济社会事业有了较快发展，很重要的一点就是坚持解放思想，
敢于创新突破。但实事求是地讲，我们思想解放的程度还远远不够，许多老
思维、老套路、老处事“哲学”仍在左右着一些同志的思想和行动，束缚着
大家的手脚，我们的观念、作风、境界、能力差距还很大，面对新的形势任
务，突出表现为“三个不相适应”：一是与肩负的重大历史使命不相适应。
最近，省委、省政府提出了打造山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态
产业带、胶东半岛高端产业带、鲁南临港产业带“一区三带”的战略布局,并
把东营列为山东半岛蓝色经济区七个前沿城市之一。垦利既是黄河三角洲开
发建设主战场的最前沿，又在蓝色经济区中处于重要位置，肩负着特别重大
的历史使命。如果我们思想不解放、境界不提升，就难以担当发展重任。二
是与面临的全新发展课题不相适应。黄河三角洲开发建设的国家规划即将批
复，其中“高效生态”的定位在已出台的国家区域发展规划中绝无仅有、独
一无二，这是黄河三角洲高效生态经济区最鲜明的特色、最突出的优势。但
也要清醒地看到，建设高效生态经济区是一场深刻的变革和全新的实践，没
有现成的经验和模式可供借鉴，以我们现在的思想境界和能力水平，如果不
迅速警醒、迎头赶上，就难以适应发展要求、跟上发展步伐。三是与省市委
的高标准要求不相适应。省委书记姜异康指出：“高效生态经济问题，体现
了转变发展方式、实现科学发展的内在要求，是一条新路子，要有攻坚克难
的思想准备和改革创新的精神。”市委张秋波书记指出：“我们提出要勇于
改革创新奋力攻坚克难，实质是实施国家战略建设高效生态经济区重要的思
想准备、有力的舆论引导、鲜明的动员号令和强大的推进动力。”相对于省
市委的高标准要求，我们改革创新的意识还不够强、力度还不够大，攻坚克
难的劲头还不够足、办法还不够多，如果原地踏步、停滞不前，建设黄河三
角洲高效生态经济示范区就是一句空话。
一要深入解放思想，立跨越发展之志。这次我们到全国数一数二的发达
地区参观，这些地方给我们上了很好的一课。人家确实发展比我们快、比我
们好，但究竟快在哪里、好在哪里？我看原因有很多，但根本的问题还是在
思想上，他们那种抓发展、干事业的境界，抓投入、上项目的魄力，抓工作、
促落实的力度，特别是想尽一切办法、千方百计干成事的灵活思路和运作水
平，都很值得我们反思，很值得我们学习。这几年我县经济快速发展，很多
同志产生了自满情绪，小成即满、小富即安的思想开始抬头，加快发展的紧
迫感、压力感有所弱化。有的目光短浅，坐井观天，局限于自己的一亩三分
地，在难得发展机遇和激烈竞争态势面前，不愿往外看、不会往前看，无动
于衷，麻木不仁；有的工作标准低、层次低，应应付付，马马虎虎，得过且
过，自欺欺人；有的遇事绕着走，生怕躲得慢，不想干事还怕担责任，不会
干事只会拖后腿；有的不但自己不干，而且对干事者指指点点、指手划脚，
不想受累，只想当官，等等。这些问题归结成一点，就是干事创业的劲头不
足、志向不高，这是事业的大敌、发展的大敌。一人之穷，莫乎志穷；一地
之短，莫乎志短。一个人没有远大的志向，影响的只是一个人的前途命运；
但一个地方的干部没有远大的志向，影响的就是整个地方的前途命运。这说
到底还是一个境界的问题、思想的问题。如果说我们这些年的发展取得了很
大进步，那么最大的进步就是我们在办好新事、突破难事的过程中解放了思
想、提升了境界；如果说我们在发展上还存在很大差距，那么最大的差距仍
然是差在思想上、境界上。可以说，不解放思想就不会有今天的成绩，不进
一步解放思想就不会有今后更好更快的发展。加快发展、跨越突破，首先必
须深入解放思想，着力提升干事创业的境界魄力，立跨越发展之志。看看历
史、看看现实、看看自己，我们应该而且必须明白这个道理。解放思想不是
空的、虚的，不是喊在嘴上、印在纸上、刷在墙上，也不是简单地照搬照抄，
而是要真正体现在认识上、体现在境界上，看到差距、找到根源，知耻而后
勇，知不足而后奋，明确目标、坚定信心、迎难而上、加快赶超，把思想进
步的力量转化成发展的志向、发展的气魄、发展的动力，这才是真正的解放
思想。
二要大胆解放思想，谋跨越发展之策。思想解放的程度决定干事创业的
力度，决定谋划发展的水平。去年以来，特别是学习实践活动以来，全县上
下进一步明确了“牢牢锁定一个目标，始终坚持两项原则，强力推进‘五区’
建设”的总体思路，全县发展的目标更加明确，思路更加清晰，各项重点工
作顺利推进。但是在抓重点、求突破、实现既定目标的艰辛道路上，我们还
面临许多困难和制约障碍，在破解难题的方法和思路上，还存在许多不适应
的问题。邓小平同志说过：干革命，搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探
索、勇于创新的闯将。纵观先进地区的发展，之所以远远走在前头，很重要
的一条就是人家不搞无谓的争论，认准的事先干起来再说，先办成了再说，
让实践作为最终的检验。而我们有时恰恰缺乏这种另辟蹊径的勇气、敢想敢
干的豪气。现在我们有些工作推不动、干不好，不出活、见效慢，缺少亮点
突破，并不是不想干、不愿干，很大程度上是因为不敢干、不会干，不知道
怎样与上级精神、上级政策搞好结合，不知道怎么去运用市场机制调动社会
资源，不敢走小道、用巧法破解制约发展的难题。在有些事情上，稳重有余、
闯劲不足，总是“怕”字当头，按部就班，平推平拥，路子窄、办法少，一
条道走到黑；有的甚至稍有一点不合常规就说三道四，遇到一点困难就退避
三舍，瞻前顾后，怕这怕那，在循规蹈矩中束缚了自己，在无谓的争论中丧
失了机遇。破解难题，加快发展，关键是要有创新的勇气、创新的思路、创
新的举措，这三者缺一不可。比如中小企业贷款难的问题，我们企业有许多
好项目急于上马，银行对企业也知根知底，但苦于缺少抵押物，缺少担保中
介，两边拉不起手来，影响了项目进度和企业发展。像这样的问题还有很多，
靠常规思路、常规办法难以解决的问题，不创新怎么行，没有勇气怎么行。
我们再次重申，县委、县政府一以贯之、一如既往地倡导创新、鼓励创新。
各级要坚决破除循规蹈矩、唯书唯上的旧观念，一切从实际出发，大胆创新
突破，以“发展没有禁区，凡事敢为人先”的勇气，敢想新事，敢办难事，
敢涉“盲区”，敢走别人没走过的路，敢用别人没用过的法。我们相信，只
要是符合垦利实际、符合发展要求、符合群众意愿的事业，任何时候、任何
情况下都经得起历史的检验。
三要全面解放思想，鼓跨越发展之劲。面对新形势新任务，特别需要动
员和凝聚全县上下、方方面面的智慧和力量，调动广大群众、社会各界的热
情和激情，鼓跨越发展之劲、成跨越发展之势。各级领导干部是抢抓机遇、
跨越发展的决策者、组织者、推动者，必须带头解放思想，率先奋力开拓，
在各项工作中发挥引领和表率作用。广大群众是黄河三角洲高效生态经济示
范区建设的主体，离开群众的参与，没有全社会的支持，加快发展就失去动
力，宏伟目标就无法实现。每一个部门、每一个岗位、每一个人，都要真正
把自己当成建设黄河三角洲高效生态经济示范区的一份子，全身心地投入到
垦利建设发展的事业中来，在解放思想中统一思想、凝聚力量，在解放思想
中克服困难、突破障碍，在解放思想中改进作风、增强本领，积极营造解放
思想、抢抓机遇的浓厚氛围，着力打造改革创新、攻坚克难的创业环境，努
力形成加快发展、率先突破的气势合力，以跨越的态度、跨越的境界、跨越
的气魄，推动实现跨越式发展。
二、办好垦利的事，必须只争朝夕地抢抓机遇
错过一次机遇，就会失去一个时代；抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。
尤其是在黄河三角洲开发建设上升为国家战略的大背景下，必须牢固树立强
烈的机遇意识。
一要全面深刻认识机遇。黄河三角洲开发战略已经在2.65万平方公里的
土地上全面铺开，国家规划即将批复，掀起了新一轮加快发展的热潮。作为
黄河入海口的垦利，无疑处在黄河三角洲开发建设主战场的最前沿，黄河口、
大油田、红色圣地、黄金海岸四张金灿灿的名片是我们最大的优势、最大的
机遇。抢抓机遇，乘势而上，迅速突破，加快跨越，是我们对全县人民最好
的交代，也是加快黄河三角洲高效生态经济示范区建设、跨入全省强县行列
最现实的要求。机遇往往与挑战同在，抓住、用好才是机遇，抓不住、用不
好就是挑战。从大的环境看，各地加快发展的浪潮风起云涌，区域竞争更加
激烈。天津滨海新区、河北曹妃甸等地已经形成了对资源要素的强大吸聚效
应，最近，海峡西岸经济区、江苏沿海开发和辽宁沿海经济带相继上升为国
家战略，形成了从南到北、由点到面、由线到带的开发开放格局和新的区域
竞争态势。从黄河三角洲开发自身看，发展机遇由6个地市的19个县市区共
享，新的区域竞合关系决定，竞争多于合作是不争的事实，先进要素的集聚
区才是共享机遇的真正获利者，在此背景下，发展的机遇更应理解为一种发
展的压力。如果不抢抓机遇，抢先上手，以超常的境界、超常的举措，迅速
突破，加快跨越，就可能与机遇失之交臂，就会在竞争中落伍，资源和发展
要素的“抽离之危”就会在不久的将来成为现实，机遇也会变成挑战，优势
也会变成劣势，与标兵的差距就会越来越大，追兵也会成为新的标兵。这绝
不是夸大其词、耸人听闻，而是摆在我们面前极其紧迫、极其严峻的形势。
二要奋发有为抢抓机遇。当前，垦利的发展正处在一个亟需突破的重要
“关口”。经过历届班子多年来的不懈努力和艰辛探索，全县经济快速发展，
实力迅速提升，发生了巨大变化，打下了坚实基础,走出了一条符合垦利实际
的发展路子，“五区”建设实现重大突破，迅速成为建设黄河三角洲高效生
态经济示范区的重要载体、创业平台，全县上下干事创业、加快发展的热情
空前高涨，氛围空前浓厚。同时必须清醒地看到，跳出垦利看垦利，同先进
地区相比，无论从经济总量、发展速度还是整体结构来看，我们都没有任何
沾沾自喜的理由。我多次讲，总量小、实力弱仍然是我们最基本的县情，加
快发展、奋力赶超仍然是我们最紧迫的任务。对我们这样一个经济小县来讲，
不管形势如何变化，都必须咬定发展不放松，坚持“快”字不动摇，没有发
展一切无从谈起。讲政治，这是最大的政治，讲大局，这是最大的大局。在
这样的关键时期，如果我们不奋发有为抢抓机遇，把自身潜力和优势挖掘到
极致、发挥到极致、运用到极致，就是对发展的不负责任，就是对全县人民
的不负责任。奋发有为抢抓机遇，就是要以改革创新的精神，认清形势，发
挥优势，攻坚克难，排除万难，就是要以跨越突破的信心决心，解放思想，
提升境界，融合发展，率先突破，争当黄河三角洲开发建设排头兵，实现富
民强县新跨越，这是我们深入学习实践科学发展观活动最大的实践、最大的
特色，是历史赋予我们的光荣使命，更是黄河口人民的期盼。
三要千方百计用好机遇。认识机遇是前提，抢抓机遇是关键，用好机遇
是目的。总体要求上，要全面融入、错位发展。准确把握黄河三角洲开发建
设大局，充分做好县域经济与黄河三角洲开发建设的结合文章，特别要在发
展规划上紧密衔接，在战略定位、产业布局、设施配套、生态建设上全面对
接，始终做到与黄河三角洲开发建设方向一致、科学衔接，相互促进、共同
发展。同时又要突出特色，协调推进，着眼于现有资源、产业基础和开发潜
力，充分考虑区域分工和联系，唱好特色戏，打好优势仗。工作推进上，要
突出重点、抓住关键。对全县来说，重点和关键就是强力推进“五区”建设，
完善规划，创新机制，加快产业布局和项目推进，尽快实现重大突破。精神
状态上，要迎难而上、克难奋进。各级各部门要积极适应新形势、新任务的
要求，结合全县中心工作，找准各自坐标定位，以改革创新的精神，以加快
发展为己任，攻坚克难，负重奋进，干出新业绩，实现新跨越，真正担负起
垦利建设发展的重任。
三、办好垦利的事，必须义无反顾地加快发展
当前和今后一段时期，就是紧紧抓住黄河三角洲开发建设上升为国家战
略的历史机遇，牢牢锁定建设黄河三角洲高效生态经济示范区、跨入全省强
县行列这个总目标，坚定不移加快发展，坚定不移为民谋利，强力推进黄河
口生态旅游区、黄河口现代渔业区、黄河口新型工业区、东营西郊现代服务
区、黄河水城北城区“五区”建设，融合发展，率先突破，争当黄河三角洲
开发建设排头兵，实现富民强县新跨越。“五区”是加快发展的主要载体、
重要平台，是突破口和着力点。从产业上看，“五区”涵盖了全县一二三产
业发展的主体，“五区”发展的方向，也是全县产业发展的方向、结构调整
的方向；从区域上看，从东北至西南，贯穿了全县经济发展的主要分布区和
集中区，串点成线，以线带面，有助于打破城乡二元结构，统筹城乡发展，
可以说，抓好“五区”，纲举目张。目前，“五区”规划已基本完成，“五
区”建设已全面铺开，具体推进的实施意见也已下发。下一步，能不能迅速
打开局面、见到成效、实现突破，关键看我们措施硬不硬、推进快不快，干
得好不好。 工作中， 要重点把握“一个方向”，突出“五个加快”，强化
“四个保障”。
把握一个方向：就是始终把握高效生态这个方向。高效生态是黄河三角
洲最鲜明的特色，是相对于长三角、珠三角和其他环渤海地区最大的优势、
最显著的区别。特别是垦利县，自然资源丰富，生态本体良好，开发程度较
浅，发展高效生态产业无论先天条件还是后发优势都非常明显，必须坚持高
点起步、高效开发、高质发展，决不能举着高效生态的牌子走老路。高效，
就是大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目和
产业，优化经济结构，提升发展水平，轻装上阵，快速前进。生态，就是坚
持生态文明的发展方向，走生态文明的发展道路，加快技术创新，发展循环
经济，抓好节能减排，推进“三网”绿化，积极建设资源节约型、环境友好
型社会。
突出五个加快：
一是加快完善规划。规划引领未来。规划是区域发展的灵魂，是事关全
局、影响长远的大事、要事。当前，“五区”建设规划已经基本完成，但很
多方面还不够完善，尤其是随着国家及省、市相关规划的出台，“五区”建
设原有规划必须进一步调整、完善和提升。我们定位于建设黄河三角洲高效
生态经济示范区，就是要争排头、当标杆，必须从规划入手，突出一个“高”
字，境界要高，眼界要高，层次要高，水平要高，大气魄、大手笔，尽善尽
美，不留遗憾。总的要做到“四个体现”：即体现垦利的特色，体现高效生
态的方向，体现示范区的定位，体现科学发展的要求。做到这“四个体现”，
也就明确了规划的整体方向，把握住了规划的实质和精髓。要按照“四个体
现”的原则，尽快同国家及省、市有关规划搞好对接，进一步突出规划主题，
提升规划层次，从垦利现状出发，从黄河三角洲开发大局出发，着眼于百年
发展，着力制定面向未来、布局合理、功能互补、衔接到位的规划体系，真
正发挥规划的指导作用。
二是加快产业布局。规划是灵魂，产业是肌体。产业规模是否强大、结
构是否合理、链条是否完整，直接决定着经济发展的速度和质量。“五区”
是承接产业、布局项目的载体，是实施产业招商的平台，必须结合“五区”
建设，加快推进资源整合、科学布局、集约发展。要树立科学发展的理念。
把高效生态特色真正体现到产业上、体现到项目上，更加注重科技含量、项
目质量，更加注重资源优化整合、产业素质提升，更加注重三次产业联动、
经济文化融合，努力构筑具有高效生态特色的现代产业体系，走出一条开发
与保护、资源与环境、经济与生态有机统一的高效之路、生态之路、绿色之
路。要树立集约发展的理念。“五区”建设的方向已经确定，每个区都有每
个区的定位，每个区都有产业发展的重点，在空间布局上，必须严格按照规
划，科学布局，合理摆布，加快资源整合，推动集约发展；在具体推进上，
横向拓展，纵向延伸，努力把产业做大、做强、做精、做深，使其成规模、
成体系、成链条，形成集群优势，提升发展层次。要树立长远发展的理念。
产业布局是一项系统工程、长远工程，前期把不住关口，后期困难重重。一
定要站在黄河三角洲高效生态经济示范区建设的高度，打破行政区域界限，
不管哪里的项目，严格按照区域布局，该落在哪个区就落在哪个区，决不能
为了某个区域的短期效益，影响全县的长远发展。
三是加快政策配套。一方面，积极争取政策扶持。在黄河三角洲开发建
设中，垦利首当其冲、任务特殊、责任重大，国家制定一个什么样的规划，
出台哪些政策措施，关系垦利未来发展大局。各级各部门特别是各级领导干
部要切实提高政策敏锐性，中央和省、市出台的每一项政策措施都要第一时
间研究透彻，切实把握好上级政策与垦利实际的结合点，争取什么、如何对
接，要分项梳理，对口落实，抢先一步，掌握主动。作为开发建设主战场的
最前沿，我们有理由、有信心、有能力走在其他县市区前列，争取更多的政
策扶持。另一方面，尽快完善政策措施。“五区”建设的实施意见已经确定，
对下步各项工作具有重要指导意义。要按照意见要求，抓紧研究制定具体政
策措施，一区一个办法，一区一套政策，特别是加快制定各区产业、土地、
金融、税收、人才等具体政策，通过政策引导，调动资源，激发活力，加快
发展，迅速突破。
四是加快基础设施建设。基础设施是投资的必要条件、发展的先决条件，
也是重要的发展环境。我县基础设施相对完备，飞机场、高速路、三座黄河
大桥构成了立体式的交通框架体系，随着一批重大基础设施的建设及新区建
设的全面提升，基础设施条件进一步改善。但与黄河三角洲大规模开发建设
的需求相比，基础设施不配套、不完善的问题仍比较突出，尤其是“五区”
建设快速推进，对基础设施建设的要求更加迫切，建设配套任务很重。加快
发展，基础设施是“先头部队”。要坚持规划引领、基础先行，站在黄河三
角洲开发建设的高度，对全县基础设施建设进行精心谋划，以市“三路两港
一场”等重大基础设施建设为契机，在抓好东青高速市北外环互通立交、民
丰路北延、胜兴路东西延等重点工程的基础上，坚持适度超前、先急后缓的
原则，结合“五区”建设规划，全力搞好包括交通、电力、水利及其他服务
业在内的基础设施布局，拉开发展框架，提升层次水平，增强承载能力。
五是加快点上突破。推动发展不能平均用力、主次不分，要善于抓重点、
抓关键，抓住主要矛盾，实施点上突破，这是重要的工作方法。在“五区”
建设上，既要着眼长远，明确方向，又要立足当前，重点突破。目前，全县
整体工作态势不错，但有些重点工作落实力度还不够大，推进的层次还不够
高、亮点还不够多，必须在狠抓重点、突破难点上下功夫。现代渔业区虽然
基础较差，但我们以4.1万亩起步区为突破口，集中用力，加快推进，在机制
创新、项目建设、争取扶持等方面都实现了重大突破，为“五区”建设创造
了非常重要的典型经验。其他几区也要立足各自实际，抓住重点，以点带面，
全力突破，迅速形成大发展、快发展的强劲势头。
强化四个保障：
一是强化投入保障。抓投入是我们应对危机、加快发展的第一动力。今
年以来，全县新开工项目349个，计划总投资156亿元，目前已完成投资116.2
亿元，是近年来投入最大、上项目最快的一年，但同先进地区一个项目动辄
十几亿甚至几十亿的投入相比，我们投资的气魄还不够大、力度还不够大。
必须牢固树立“投入就是发展，快投入就是快发展，大投入就是大发展”的
意识，进一步增强抓投入、上项目的紧迫感，千方百计推动项目落地、资金
落实，打好投资拉动突破战。一要全力抓好项目推进。7月上旬举行的重点
工程、重点项目集中开工仪式上，22个新开工项目总投资达到66.8亿元，起
到了强有力的拉动作用，9月25日还要举行第二次项目集中开工仪式，有关
准备工作要抓紧推进。对新开工项目，各责任领导要加强调度督导，各责任
部门要跟上靠上服务，切实解决项目建设中存在的困难和问题。同时，结合
“五区”实际，加快论证、筛选一批后续项目，形成“投产一批、开工一批、
论证一批、储备一批”的梯次推进格局，推动“五区”快速崛起、迅速突破。
二要加大向上争取力度。紧紧抓住当前这个重要的战略机遇期，准确把握国
家和省、市投资导向，精心筛选提报重大项目，加大向上争取力度，加强联
系，搞好对接，盯住不放，靠上工作，争取更多项目列入上级计划盘子。三
要提高招商引资成效。国家针对黄河三角洲开发，将在土地管理改革特别是
荒碱地开发利用方面出台一系列政策措施，东营市正在申请成为国家土地管
理改革试点城市，并申请设立“未利用土地直接开发为建设用地”试点，这
对我县招商引资工作来说是一个极大的优势、极大的机遇。要充分用好我县
区位、资源、产业等比较优势，发挥好“五区”的载体和平台作用，改进招
商方式，突出招商重点，瞄准投资大、辐射带动力强的大、高项目，积极推
进专业招商、产业招商，增强招商实效，尽快实现突破。
二是强化机制保障。目前，我们在“五区”建设中还存在许多难题，在
发展中还面临许多障碍，破解难题，突破障碍，根本出路在于体制机制创新。
必须突出重点领域和关键环节，大胆探索，深入改革，奋力攻坚，加快构建
充满活力、富有效率的体制机制。要突出加快完善市场化运作机制。“五区”
建设是一项宏大的系统工程，不仅要大投入、快投入，而且要长期投入、持
续投入，如果我们大包大揽，既包揽不了，更建设不好。必须全面引入市场
化运作机制，充分调动社会资源，形成多元化投融资格局。近几年我们在基
础设施建设、项目运作等方面进行了大胆探索，新区建设加快推进，生态旅
游区、现代渔业区迅速突破，这么多工程项目，这么大的投入，如果单靠县
级财政，可能几年甚至十几年都办不了、办不好。要在更广领域、更高层面
上引入市场机制，特别在项目运作、城市经营、基础设施建设、公共事业管
理等方面，能推向市场的全面推向市场，切实解决资金缺乏问题，搭建融资
平台，破解制约瓶颈。同时，结合黄河三角洲开发的新形势，积极在金融、
财税、土地管理、行政管理、社会事业、党的建设等方面，加大探索力度，
创新体制，完善机制，提高工作成效，激发发展活力。要加快完善推进落实
机制。充分发挥“五区”建设推进领导小组职能作用，统一指挥，分线作战，
整体联动，对重点工程、重点项目、重点工作实行领导牵头、职能部门负责、
专门班子靠上的运作机制，推动项目顺利实施、“五区”快速突破。进一步
完善评价考核机制。建立健全包括目标责任制管理考核、共性目标考核和群
众评议在内的“三位一体”综合考核体系，使评价考核机制更加科学合理，
考出部门能动性，评出干部创造性，促进工作开展，推动事业发展。
三是强化环境保障。环境创造机遇，机遇选择环境。我们到南方考察，
很深切的一点感受就是他们优良的环境、优质的服务。必须牢固树立“环境
就是形象、环境就是资源、环境就是生产力”的理念，突出抓好环境优化提
升。要突出优化服务环境，强化服务意识，提升服务水平，主动服务，超前
服务，以优质高效的服务，推动项目落实，保障企业发展。进一步完善行政
审批大厅职能，抽调精干力量，专人盯上靠上，简化审批程序，提高办事效
率，真正做到一门受理、一站办结，绝不允许以任何理由推诿扯皮、拖着不
办、制造障碍。要进一步完善大项目集中代理审批制度、县级领导包项目和
大项目责任人制度及大项目定期通报考核奖惩制度，重点项目必须明确一名
县级领导和一名部门负责人具体负责，集中审批，一次性办结，项目手续由
有关部门代办。县经济发展环境建设管理办公室要切实负起监督监察职能，
坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等破坏环境、损害形象、影响发展的行为，一
经查实，严肃处理。深入开展“打黑除恶”专项斗争和社会治安综合治理，
强化建筑市场秩序整顿，营造安全有序的社会环境。充分发挥政府的服务协
调职能，深入推进银企合作，营造良好金融环境，形成全民支持发展、服务
发展的浓厚氛围。
四是强化人才保障。国以才兴，政以才治；兴业之道，唯在得才。一个
地区经济发展的快慢、发展后劲的大小，很关键的一点就是拥有人才的数量
和质量。昆山提出“让人才走进昆山，让昆山走向世界”，为加快发展提供
了强有力的人才保障和智力支撑，我们也必须有这种意识和境界。要积极探
索人才引进机制。借鉴江苏“引进一个团队、带来一个项目、发展一个产业”
的经验，大力引进高端人才，特别是“五区”建设急需的高层次专业技术人
才和经营管理人才，打造人才高地。要实施好“百名硕士进垦利”工程，集
中引进一批高层次专业人才，提高人才队伍整体素质。要切实加大人才培养
力度。积极创造条件，加快培育一支竞争意识强、发展魄力大、综合素质高
的企业家队伍。抓好年轻后备干部培养，以“机关干部下一线，城乡共建新
农村”活动为契机，发现、培养、锻炼一批优秀年轻干部，进一步优化干部
结构。要着力营造良好用人环境。破除论资排辈、平衡照顾、求全责备的陈
旧观念，坚持不唯学历、不唯资历、不唯身份，任人唯贤、用人所长，着力
营造智者尽其谋、勇者尽其力的良好创业环境。
四、办好垦利的事，必须豪情满怀地干事创业
建设黄河三角洲高效生态经济示范区是历史赋予我们的光荣使命，我们
正当其时、责任重大、责无旁贷。必须始终保持良好的精神状态，始终保持
干事创业的激情，脚踏实地，埋头苦干，攻坚克难，奋勇争先，在黄河三角
洲开发的宏伟事业中立壮志、展豪情、建功勋。
一要切实增强发展第一、事业至上的责任意识。加快发展、跨越突破，
首先要有强烈的事业心和责任感。现在，大家工资待遇不断提高，工作条件
不断改善，但都要扪心自问，待遇提高了，境界提高了没有；条件改善了，
工作上去了没有。古人说，人生有三不朽：立言，立德，立功。对我们来说，
坚定不移加快发展，坚定不移为民谋利，把垦利的事情办好，把垦利的经济
发展上去，让全县21.8万群众富裕和谐幸福，就是立身之言、为政之德、不
世之功。很多长期工作在基层和经济建设一线的同志，工作任务重，条件待
遇差，有的一年到头没有星期天、节假日，但以苦为乐，不计得失，勤奋忘
我地工作，默默无闻地奉献，赢得了社会尊重。广大党员干部要认真学习他
们高度负责的敬业精神，任劳任怨的奉献精神，以对党、对人民、对事业高
度负责的态度，发挥一切优势，使出最大本事，一心一意谋发展，集中精力
干事业。权力就是付出，岗位就是奉献。每一名领导干部一定要有比别人吃
更多苦、受更多累的心理准备，要有比别人出更多力、流更多汗的思想境界，
忘我工作、忘我奉献，当好表率、树立形象。李源潮同志有一句话：不用不
讲原则的“老好人”，不用不干实事混日子的人。我们也始终坚持以发展论
英雄、凭实绩用干部，既要听其言，又要观其行，更要看实效，决不让那些
真干事、有作为的吃亏，决不让那些光说不干、做表面文章的沾光。
二要始终保持攻坚克难、奋勇争先的创业豪情。加快发展不会一帆风顺，
加快发展的过程就是解决问题、克服困难的过程，解决的问题越多、克服的
困难越大，发展就会越快越好。轻轻松松、舒舒服服干不成大事。机遇和挑
战面前，既要善于乘势而上，更要学会逆水行舟。面对艰巨发展任务，全县
上下都要有一种义无反顾、扎实苦干的顽强作风，都要有一种永不服输、永
不言弃的拼劲韧劲，都要有一种敢想敢干、敢于亮剑的锐气豪气，凡是认准
的事情，不管风险多大、压力多大，都要千方百计去办，全力以赴去争取，
哪怕只有百分之一的希望，也要付出百分之百的努力。越是困难面前，越要
信心坚定，越是挑战面前，越要斗志昂扬，以对垦利这片土地和人民深沉的
热爱，以对垦利发展事业执着的追求，攻坚克难，奋勇争先。有了这股气、
有了这股劲，就没有战胜不了的困难，就没有干不成的事业。
三要着力提升永不满足、争创一流的思想境界。干工作不能随大流，满
足于过得去，必须有一流的目标、一流的标准。我们定位于建设黄河三角洲
高效生态经济示范区，争当黄河三角洲开发建设排头兵，怎样建设示范区、
如何争当排头兵，就是要永不停滞、永不懈怠、永不满足，努力把各项工作
做到最好，干一流水平、创一流业绩。如果一出手就不高，“瓜菜代”，就
永远干不出高水平、创不出大事业。各级各部门要紧紧围绕全县中心工作，
抓重点、抓亮点，争第一、创一流，以精品工程、亮点工作，树立形象、鼓
舞士气，形成比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。要结合当前开展的第二批学
习实践活动和“双学”活动，抓作风、促工作、树典型，努力推出一批具有
垦利特色的“土特产品”，树立一批在全市、全省乃至全国叫得响的特色品
牌。
四要大力弘扬时不我待、只争朝夕的实干精神。实干是发展之基、兴业
之本。当前工作千头万绪，必须一件一件地扭住不放，一天一天地扎实推进，
一步一步地狠抓落实，使真抓实干形成风气、形成习惯、形成规矩，决不能
大而化之，空喊空转。每一项任务都要做到有布置、有调度、有检查、有考
核、有奖惩，确保定一件干一件、干一件成一件。要切实增强时间观念和效
率意识。抢抓机遇、跨越发展，什么是抢？就是行动要快，出手要快，见效
要快。不紧不慢，不急不躁，推不动、拖不动、拉不动，永远走不到前头去。
面对难得历史机遇和激烈竞争态势，必须坚持“快”字当头，立说立行，雷
厉风行，抢时间、争主动、占先机，能快一步是一步，能快一分是一分，千
方百计干上去。要敢抓敢管，严抓严管。对败坏风气、耽误发展的，该批评
的严肃批评，该处理的坚决处理，决不能让事业迁就人。
同志们，黄河三角洲高效生态经济示范区建设的宏伟蓝图已经展开，号
角已经吹响。我们相信，只要全县上下团结一心，干部群众同心同德，如饥
似渴地解放思想，只争朝夕地抢抓机遇，义无反顾地加快发展，豪情满怀地
干事创业，垦利的明天一定会更加美好，建设黄河三角洲高效生态经济示范
区、跨入全省强县行列的目标就一定能够实现！