学习实践活动 围绕“科学发展，富民强县”这一主题和“弘扬优良作
风，推进工作落实，加快‘五区’建设，争当黄河三角洲开发建设排头兵”
的总载体，分两个批次精心组织学习实践活动。第一批学习实践活动中，重
点举办6个专题报告会，深入开展“集中调研月”和“解放思想大讨论”活
动，推进了科学发展观理论的普及学习；开展“万人问卷大调查”“察民情、
听民声”等活动，发放调查问卷2.4万余份，走访基层群众6400余人，汇总整
理出8个方面25条意见建议；开展“项目建设年”活动，推进实施总投资110
亿元的57项重点工程项目，举办总投资66.8亿元的22个项目集中开工仪式，
为经济社会发展注入了活力。在第二批学习实践活动中，抓住农村基层组织，
积极打造“强基富民”党建品牌，开展以党组织带产业、党员带农户为主要
内容的“双带”活动，建立民意听取、便民服务、群众评判三项机制，开展
“民情下访、社情对谈”等主题实践活动，查找问题1578个，解决373个。
领导班子和干部队伍建设 （一）创新选拔任用机制。深化干部选拔任
用初始提名和差额选任工作，采取“两公开四差额”方式，选拔7名县直部
门“一把手”、11名乡镇街道党政正职。加大竞争性选拔干部力度，在全市
首次采用“无领导小组讨论”面试方法，面向社会公开招考12名副科级干部，
增强了公开考选工作的科学性。（二）建立科学的考核评价机制。修订完善
领导班子和领导干部考核评价体系，在年度考核中实施分层分类考核，将领
导班子划分领导机关和考核管理部门、县委序列部门、政府经济类工作部门、
政府非经济类工作部门、执法监督类部门、垂直管理部门、乡镇街道和开发
区7大类；将领导干部划分为党政主要领导、班子成员及其他副科级领导干
部3个层次，增强了考核评价工作的科学性。（三）建立完善干部监督机制。
总结近年来“一把手”监督警戒等级管理制度的经验，将监督警戒范围扩展
到全县科级领导干部，并加强监督警戒等级结果运用。2009年，对4名监督警
戒等级结果为“红色”的领导干部及时进行提醒打招呼。（四）建立年轻干
部锻炼培养机制。有计划有重点地选派年轻干部到基层一线和急难险重岗位
挂职，选派20名机关干部到乡镇、企业和信访部门挂职，选派82名机关干部
参与全县重点工程、重点项目建设，选派18名年轻机关干部到村任职。
人才队伍建设 （一）加强人才工作研判。抽调人员成立专题调研组，
对县域内高层次人才队伍建设情况进行深入调研，摸清高层次人才需求领域
和行业，提出高层次人才引进培养的指导性意见。（二）加强高层次人才引
进培养。 启动实施“百名硕士进垦利” 人才引进计划，利用三年时间引进
100名左右急需的硕士及以上学历人才，充实各类人才队伍。采取短期聘用、
项目合作等方式，发挥博士后工作站、企业科研机构等平台载体作用，积极
引进高层次人才。2009年，引进硕士研究生13名，申报入选全省高层次人才
库人才2人。（三）加强人才工作机制建设。按照上年度财政收入5‰的比例
建立人才工作基金，加大对人才引进培养投入比例。
基层基础建设 （一）创新基层组织建设活动载体。组织开展以“机关
干部下一线，城乡共建新农村”为主线的“农村基层组织建设年”活动，组
织实施强化基础、素质提升、示范带动、城乡共建、发展致富“五大工程”，
健全完善基层组织建设责任落实、工作运行和激励保障“三项机制”。此项
活动连续开展三年，每年倒排出50个薄弱村，选派县直部门单位和机关干部
驻村帮扶、结对共建，每年从县财政列支1000万元用于薄弱村的整治改貌工
作。2009年对首批倒排出的50个村累计投入资金3800多万元，修建道路70多
公里，修建文化大院、卫生服务站等56处；调整优化班子11个，发展党员87
名，薄弱村面貌得到彻底改善。（二）创新农村党员干部队伍教育培养机制。
实施“农村党员干部素质提升工程”，连续三年在青岛农业大学举办产业培
训班。2009年，对97名农村党员干部进行专题培训。创新教育培训形式，探
索建立远程教育流动服务平台，开展送政策、送科技、送文化、培养学用带
头人为主题的“三送一培养”活动，扩大了远程教育覆盖面。这一做法在省
《远程教育简报》上刊用。在县电视台开设“黄河口先锋专栏”，播放党员
教育节目17期，提高了教育培训效果。加强农村党组织书记队伍管理，制定
《不称职农村党组织书记任中调整办法》，加大对不称职村党支部书记的调
整力度，增强了村党组织书记队伍干事创业的积极性和主动性。（三）创新
村级组织和农村干部激励保障机制。落实村干部报酬、村干部养老保险、离
任村主职干部生活补贴和到村任职大学生工作生活补贴四项经费，建立农村
基层组织建设经费和集体经济空壳村基本办公补贴经费，用于农村党员干部
教育培训，对全县108个经济空壳村办公经费进行补助。县财政对以上六项
经费共列支268.4万元。 （四） 创新村级组织规范化建设机制。探索建立以
“五决策”“两公开”“一监督”为主要内容的“521”村级工作法，即：
村级大事由村“两委”在广泛听取汇集民意的基础上，党支部会提出议题，
村“两委”集体商议，经过党员大会审议后，提交村民代表会议或村民会议
决议；对做出的决议结果及时向群众公示，实施结果接受群众公开评议；推
荐产生一个村级事务监督小组，对村级大事实施过程进行全程监督，进一步
提高了村级工作规范化水平。（五）创新党建工作机制。在乡镇街道建立党
建工作办公室的基础上，建立县委基层党建工作办公室，与县委基层党建工
作领导小组办公室合署，办公室主任、副主任分别由县委组织部正科级干部
和副科级干部兼任，人员从现有在编优秀干部中抽调，培养使用与原单位相
同，进一步充实了党建工作力量，切实解决了工作力量不足的问题。（六）
探索开展“建立党员意愿表达机制，扩大党内基层民主”试点工作。全面推
行基层党支部成员“公推直选”，建立党内情况通报、党务信息发布和重大
事项票决、党员提案建议、重大工作接受质询监督等制度，进一步激发了党
员队伍的积极性。全县共票决重大事项579件，受理党员提案和质询84件。
自身建设 （一）创新组工干部素质能力锻炼培养机制。建立组工干部
每周讲坛，开展“每月读一本好书”活动，督促组工干部加强业务知识、政
策理论知识、科学文化知识学习。结合开展“组织部长下基层”活动，建立
组工干部联系点，使组工干部在服务群众中接受教育，在解决实际问题中加
强锻炼。2009年，协调资金87万余元，为联系村硬化道路1920米，帮助群众
发展起林木种植和淡水养殖产业。（二）开展机关文化品牌创建活动。围绕
形象文化、行为文化、精神文化、业务文化四个方面，确定核心理念，制定
工作标准，建立争创措施，进一步提升了组织工作规范化水平和服务水平。
（三）推进组织工作社会化建设。坚持和深化“开门办部”，对社会关注的
工作广泛吸纳基层党员群众参与和监督。结合学习实践活动，组织开展社会
满意度测评，征求基层党员干部和群众意见、建议40余条，全部整改落实到
位。通过加强自身建设，进一步树立了组织部门良好社会形象，提升了组织
工作整体水平。县委组织部连续4年被授予“市级文明单位”，在全省远程
教育优秀课件评比中，选送的电教片《桃园逸事》和组织工作创新成果展示
片《公生明信》被评为“2009年度全省党员干部现代远程教育优秀课件”。
（王海东）