（2009年2月4日）
同志们：
春节刚过，县委、县政府召开这次全县经济工作会议，主要是贯彻落实
中央、省、市经济工作会议及县委十一届四次全会、县十二届人大二次会议
精神，总结工作，部署任务，动员全县上上下下、广大干部群众，认清形势，
坚定信心，打消年气，迅速行动，全面展开各项工作，推动经济社会又好又
快发展。刚才，我们隆重表彰了2008年度为垦利发展做出突出贡献的企业家
及招商引资工作先进单位，他们都是加快垦利建设发展的功臣。在此，我代
表县委、县政府，向受到表彰的企业家和部门单位表示热烈祝贺！胜坨镇、
发展和改革局、万达集团作了很好的发言，信心足、决心大，目标明确、措
施有力，关键的关键在落实。下面，根据县委常委（扩大）会议研究的意见，
讲四个方面的问题。
一、准确把握形势，坚定信心加快发展
过去的一年，是垦利发展史上极不平凡、极不寻常的一年。一年来，面
对严峻经济形势和繁重发展任务，全县上下同心协力，积极应对，克难攻坚，
开拓奋进，坚定不移加快发展，坚定不移为民谋利，圆满完成了既定目标，
经济社会保持了良好发展态势。在宏观经济形势急剧变化，特别是在原材料
价格大起大落、工业用电紧张、国际金融危机持续蔓延的严重影响下，咬定
发展不放松，集中精力抓具体、抓落实，重点工程、重点项目建设顺利推进，
主要经济指标实现较快增长，生态环境明显改善，县域经济持续健康发展；
在收支矛盾突出、财力十分紧张的情况下，多方筹措资金，加大投入力度，
竭力办好实事工程，社会事业全面进步，民生问题得到较好解决，群众生产
生活明显改善；在制约因素不断增加的情况下，坚持解放思想，大胆探索尝
试，体制机制创新实现重大进展，突破了许多瓶颈问题，发展活力明显增强，
各级驾驭发展的能力水平明显提高；在影响稳定安全因素大量增加、各种矛
盾错综交织的情况下，全县上下认真履行维护稳定这个第一责任，承受了很
大压力，付出了艰苦努力，保障了群众安全，维护了大局稳定。一年来，在
严峻形势面前，全县各级干部和广大企业家，讲大局、重实干，历风雨、见
世面，始终保持了永不服输的拼搏精神、昂扬向上的进取精神、艰苦创业的
奉献精神，得到了锻炼，经受了考验，增长了才干。全县上下在创业发展的
生动实践中表现出的可贵精神，成为今后战胜各种艰难险阻、奋力推进垦利
发展大业的宝贵财富。有这样一支优秀队伍，有这样一种可贵精神，我们的
事业就大有作为，垦利的发展就充满希望。
成绩令人鼓舞，但更要保持清醒头脑，正视存在问题，科学判断形势。
要深刻认识到，经济总量小、综合实力弱仍然是我们最基本的县情，加快发
展、奋力赶超仍然是我们最紧迫的任务；与建设黄河三角洲高效生态经济示
范区、跨入全省强县行列的宏伟目标相比，我们工作差距还很大，将来任务
更繁重。特别是面对严峻经济形势，每一名领导干部、每一名企业家，更要
牢固树立强烈的忧患意识、机遇意识，居安思危不自满，坚定信心不动摇。
今年形势如何把握？主要是三句话：积极应对“三大挑战”，奋力抢抓“三
大机遇”，主动接受“三大考验”。
三大挑战：一是国际金融危机挑战。这次国际金融危机历史罕见、冲击
力极强、波及范围很广，对实体经济的影响深不见底。作为宏观经济一分子，
我们不可能置身事外、独善其身。受国际国内经济走势影响，我县经济运行
困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多。国际油价低位徘徊，对
经济造成不小冲击，加之增值税转型改革，财政增收困难加大；工业生产增
幅回落较大，企业经营遇到空前困难，市场萎缩，出口受阻，效益下降；项
目储备相对不足，有些项目短期内难以发挥拉动作用，发展后劲不足的问题
比较突出。可以预见，经济严冬仍将持续，困难局面短期难以改变，今年上
半年经济形势将更加严峻，一季度困难尤为突出。二是区域发展竞争挑战。
在宏观经济形势急剧变化和国家经济政策频繁调整中，现在各地都在危中寻
机，争资源、争政策、争项目、争资金，措施更加凌厉，竞争异常激烈，态
势咄咄逼人。东南沿海及胶东半岛等先进地区，凭借改革开放早、经济总量
大、产业水平高等绝对优势，加快推进新一轮经济结构调整，积极抢占发展
制高点；后进地区各打优势牌，各唱拿手戏，加快实施赶超；与我们基础相
近、情况相似的周边县区，都在谋划大动作，推进大项目。在激烈发展竞争
态势下，缩小与先进地区差距，拉大与后进地区距离，稳步迈向全省强县目
标，任务更重，难度更大。三是自身瓶颈问题挑战。经济总量偏小，致使经
济结构调整回旋余地小，抵御市场风险能力弱；工业支柱产业集约优势还不
突出，现代农业产业体系尚未形成，现代服务业刚刚起步，整体发展水平还
不高；基础设施配套水平比较低，承载能力还不强；体制机制创新虽然取得
重大进展，但市场运作水平还不高，资金、人才严重不足的问题仍十分突出；
各级干部的思想观念、领导驾驭发展能力还不适应新形势、新任务的要求。
今后，我们既要千方百计加快总量膨胀，又要加快转变经济增长方式，既要
加快赶超步伐，又要切实做好打基础、利长远的工作，既要发展得快，又要
发展得好。实现这一目标，任务十分艰巨。
三大机遇：一是宏观政策调整带来的机遇。危机当中暗藏机遇，挑战之
中蕴含机遇。中央经济工作会议确定把保持平稳较快发展作为今年经济工作
的首要任务，着力在保增长上下功夫，特别强调加强和改善宏观调控，实施
积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚持保增长、扩内需、调结构有机
结合，积极扩大国内需求，较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建
设支出，4万亿拉动投资计划和相关具体政策加快向基层落实。省、市坚持
把“积极作为、沉着应对、科学务实、共克时艰”作为基调，各项配套政策
相继出台、陆续到位。这些，都为我们应对严峻形势、战胜当前困难、实现
跨越发展带来了重大机遇。二是产业转移带来的机遇。受国际金融危机影响，
国际、国内资源重新洗牌，世界范围内产业结构调整和分工进一步加快，国
际、国内产业加快转移，为我们扩大开放、引进资本、借力发展创造了有利
条件。三是黄河三角洲开发建设带来的机遇。黄河三角洲开发建设上升为国
家战略，加快向纵深推进。当前，市委、市政府按照“三步走”战略部署，
全力推进“四区一城”、“三路两港一场”等重大基础设施建设，大量资金
计划待投，大批项目纷纷上马，相关政策日益完善，大规模开发建设格局初
步形成，引起了国内外的广泛关注，使垦利区位、资源、产业等比较优势更
加明显，而且正在加快转化为发展优势。我县处在黄河三角洲开发建设主战
场的最前沿，黄河口、大油田、红色圣地、黄金海岸是我们得天独厚的宝贵
资源、潜在优势，在严峻金融危机下，更加弥足珍贵。在国家严格控制建设
用地规模和发达地区普遍受地制约的背景下，上级批复我县建设土地相对充
足，加之土地利用总体规划修编、农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂
钩及未利用地利用试点的实施，使我县荒碱地丰富的比较优势更加突出，只
要我们工作到位、运作得当，完全有条件、有能力承接大产业、布局大项目、
实现大发展。我县科技服务体系、区域创新平台比较完善，高新技术产业起
步早、发展快，占全县工业产值的比重始终保持在50%以上，产业层次高、
包袱轻，完全可以放开手脚，大干快上。尤为重要的是，经过几年的不懈努
力，垦利打基础的工作基本完成，大发展的态势业已形成，特别是集中布局、
集约发展的“五区”建设加快推进，与市“四区一城”建设加快融合，成为
建设黄河三角洲高效生态经济示范区的重要载体、广大干部群众和企业家施
展才干的创业平台，垦利发展再次站在了新的历史起点上。这更是我们必须
紧紧抓住、绝对不能错过的现实机遇、历史机遇。
三大考验：一是对我们落实政策能力的考验。当前，我们既面临前所未
有的国际金融危机挑战，又面临前所未有的宽松发展环境。能否准确把握上
级政策导向，做好与垦利实际的结合文章，趋利避害，转危为机，实现经济
平稳较快发展，渡过经济严冬，迎来发展春天，是对各级各部门特别是各级
领导干部和企业家的重大考验。二是对我们创新突破能力的考验。异常严峻
经济形势下，我们既要解决好当前的困难和问题，还要应对许多不可预料的
新困难、新问题。能否在困境中顶住压力，在逆境中加快发展，很关键的一
点，就看我们敢不敢、能不能以新的思路、新的境界、新的作为，化解矛盾、
破解困难、解决问题。这是对我们各级党员干部创新突破能力的直接考验。
三是对我们驾驭全局能力的考验。艰巨的发展任务面前，既要全力以赴重点
突破，又要统筹兼顾抓好常规工作，完成各项任务目标；既要全力推进经济
社会又好又快发展，又要妥善化解各类矛盾纠纷，保持社会政治大局稳定；
既要集中力量办好发展的事，又要切实解决好群众生产生活难题。这是对全
县广大党员干部事业心、责任感的现实检验，对各级执政水平、驾驭能力的
真正考验。
总之，面对当前严峻经济形势，坚定的信念、必胜的信心、积极的心态
比什么都重要。只要我们坚定战胜困难的信心和决心，不为任何风险所惧，
不为任何干扰所惑，善于在困难和风险中准确判断形势，在挑战和考验中清
醒把握方向，始终保持振奋的精神和旺盛的斗志，就一定能化挑战为机遇，
变压力为动力，开拓一片新天地，把黄河三角洲高效生态经济示范区建设推
向前进。
二、理清工作思路，锁定目标加快发展
今年是建设黄河三角洲高效生态经济示范区的攻坚年、突破年，经济工
作的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举黄河三
角洲开发建设大旗，牢牢锁定一个目标，始终坚持两项原则，强力推进“五
区”建设，加大投入力度，优化经济结构，提升发展水平，深化改革开放，
着力改善民生，促进和谐稳定，争当黄河三角洲开发建设排头兵，实现富民
强县新跨越。
主要工作目标是：在确保完成县十二届人大二次会议确定的各项任务目
标的基础上，努力发展得更好更快一些。到年底，力争全县生产总值、全社
会固定资产投资分别增长20%以上，达到190亿元、120亿元；地方财政一般
预算收入增长12%，达到6.7亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收
入分别增长10%，达到18700元、6880元；万元GDP能耗下降5.75%，COD、二
氧化硫削减率均达到6%。
做好今年经济工作，特别要把握好以下五点：
一要始终把建设黄河三角洲高效生态经济示范区、跨入全省强县行列作
为第一目标。建设黄河三角洲高效生态经济示范区、跨入全省强县行列，完
全符合科学发展观要求，完全符合垦利实际，是当前和今后一个时期建设发
展的总目标，是关系垦利全局和未来、关系全县人民根本利益的总战略。各
项工作都要紧紧围绕这一目标来展开，牢牢锁定这一目标来推动，激励斗志，
凝心聚力，加快推进。
二要始终把抓投入、上项目作为第一动力。科学发展观的第一要义是发
展，实质、精髓是在确保质量的前提下，能发展多快就发展多快，是“既好、
又快”。只讲发展，不讲科学，是低质、低效的发展；只讲“科学”，不讲
发展，是伪科学、假科学。在国际金融危机深不见底的情况下，抓投入、上
项目是保增长、防下滑最关键、最有效的举措，也是加快发展的第一动力。
对我们这样一个经济小县来讲，不管形势如何变化，都必须咬定发展不放松，
坚持“快”字不动摇。要牢固树立项目立县、项目兴县意识，上上下下、各
行各业都要抓项目，全面打响投资拉动突破战。凡是符合国家产业政策的项
目，都要大胆地引、果断地上、高效地投，千方百计推动政策、项目、资金
落实，形成全面开花、快速崛起之势。县委、县政府把今年定为“项目建设
年”，全力抓好总投资110亿元的59项重点工程、重点项目，强力推进，确保
落实。要按照“在建项目优先、新开项目紧跟、后续项目抓紧”的要求，在
抓紧抓好开工项目的同时，准确把握国家和省、市投资导向，精心筛选提报
重大项目，搞好对接，盯住不放，靠上工作，争取更多项目列入上级盘子。
要紧紧抓住国际国内产业转移的机遇，继续下大气力招商引资。以乡镇和重
点部门为主体，强化招商意识，营造招商氛围；以招商工作站为主力，强化
专业招商，提升招商水平；以“五区”建设为载体，突出产业招商，增强招
商成效。对全县7个乡镇、65个县直部门、3个招商工作站切块分配任务，加
强督导，严格考核，兑现奖惩，确保完成。各企业要提升境界、开拓思路，
紧紧抓住增值税转型的有利时机，拿出优质资产、优势项目，合资合作，迅
速裂变，做大做强。努力提升外经贸工作水平，积极实施“走出去”战略，
千方百计扩大出口份额，奋力开拓国际市场，力争在引进国外投资上实现新
突破。把加快投融资机制建设作为体制机制创新的着力点和突破口，广开融
资渠道，充分用足用好国债资金、银行资金、财政资金、社会资金，构建多
元化投融资体系，破解资金制约难题。特别是“五区”都要加快探索建立融
资机制，搭建平台，抓好经营，突破瓶颈，加快发展。
三要始终把为民谋利、改善民生作为第一取向。民生问题既是政治问题、
社会问题，又是发展问题、感情问题。中央把改善民生作为扩大内需的重中
之重，4万亿经济投资计划中涉及民生的占到一半以上。坚定不移加快发展，
坚定不移为民谋利，前者是手段，后者是目的，维护群众利益、改善群众生
活是我们一切工作的出发点和落脚点，越是困难时期，越要高度关注民生、
着力改善民生。年内，全力抓好村庄街道建设改造、新农村电气化县、城乡
住房保障提高、校舍抗震安全改造和校车补贴、城乡科技就业培训、城乡医
疗卫生服务体系建设等10件实事工程，继续下大气力解决教育、医疗、住房、
就业、养老等迫切需要解决的问题，尽心竭力办实事，真心实意解难事，把
爱民之心、利民之举落到实处。
四要始终把强化服务、优化环境作为第一保障。环境是保障线、生命线，
是竞争力、生产力。建设黄河三角洲高效生态经济示范区，必须以良好环境
作保障。当前发展最关键的是投资，最困难的是企业。要切实改进作风，着
力强化服务，提高办事效率，提升服务水平。在全球经济衰退、金融危机蔓
延的特殊时期，稳住就是发展，坚持就是胜利。要把服务企业、支持企业作
为第一责任、首要任务，严格落实各级各项激励扶持政策，千方百计拓宽企
业融资渠道，支持企业开拓市场，帮助企业渡过难关，扶持企业做大做强，
努力做到资金不断链、生产不停工、市场不丢失、职工不下岗，保住发展老
本，积蓄后劲力量。村级组织要心系发展大局，积极参与支持，为重点工程、
重点项目建设开绿灯、搞服务，保好驾、护好航，做到令行禁止，确保政令
畅通。
五要始终把加强人才队伍建设作为第一需要。人是生产力中最活跃的因
素，高层次人才始终是第一资源。越是发展困难时期，越要高度重视人才。
要牢固树立人才观念，大力加强人才队伍建设，建立起充满生机与活力的用
人机制。要优化整合现有人才队伍，真正建立起优者进、劣者出的人才流动
机制和能者上、庸者下的激励竞争机制，最大限度地发挥人力资源的作用。
要加大教育培训力度，努力提高各级各类人才的整体素质。继续加强与大院
大所的合作交流，联建科研机构、培训基地，加快培养自有人才。继续下大
气力抓好企业家队伍建设，坚定干大事、创大业的信心，提升干大事、创大
业的境界，增强干大事、创大业的本领。要加大人才引进力度，重点结合推
进“五区”建设，有针对性地引进规划设计、管理经营、旅游开发、外
经外贸、农业技术等人才。对各类急需人才，要急事急办，特事特办，加快
引进。同时，提高待遇，优化环境，激励各类人才扎根垦利，建功立业。
三、推进“五区”建设，重点突破加快发展
加快发展千头万绪，必须抓住主要矛盾，实施重点突破。重点突破，就
是举全县之力，强力突破“五区”建设。这是应对当前困难、促进经济增长、
事关长远发展的总抓手， 是关键中的关键， 重点中的重点，可以说，抓住
“五区”，纲举目张。“五区”建设领导小组要切实负起责任，尽快完善各
项规划，制定实施方案，配套相关政策，健全工作机制，把推进“五区”建
设落实到行动上，具体到项目上，体现到经济社会又好又快发展上，确保今
年实现良好开局，见到明显成效。
（一）强力推进黄河口生态旅游区建设，加快打造全省重要休闲观光旅
游胜地。瞄准建设全国知名、全省重要休闲观光旅游胜地，以黄河入海口旅
游开发为龙头，深入挖掘资源，精心策划包装，打造精品亮点，拉长产业链
条，打响生态品牌，推动旅游开发持续升温。一是突出优化抓整合。线路长、
景点散是我县旅游开发的难点所在，只有整合资源、科学布局，才能扬长避
短，形成整体优势。要在完善提升全县旅游发展总体规划和景区景点设计的
同时，加大休闲游、生态游、乡村游、红色游等旅游资源整合力度，加快形
成既各具特色、又互为补充的旅游产品体系；集中整合乡村旅游资源，提升
景区水平，突出乡村特色，推出主题线路，尽快形成小景点、大旅游，小产
品、大产业发展格局。二是突出项目抓推进。当前和今后一个时期，推进旅
游开发，创建旅游强县，重中之重的是项目。年内，要配合市里搞好黄河口
旅游码头、游客中心、汽车营地等项目建设，加快推进天清湖生态旅游休闲
区、黄河三角洲顶点公园、和利时水岛庄园等景区景点建设，完善配套设施，
打造民俗文化区；提升黄河口空中旅游项目，尽快开工建设民丰湖休闲娱乐
区大型游乐场，丰富内容，聚集人气。三是突出服务抓提升。旅游产业综合
性最强、关联度最大。发展旅游产业，重点就是抓好两件事：一是开发景区
景点，增强吸引力；二是搞好配套服务，提升承载力，让游客进得来、行得
畅、吃得好、住得下、游得乐。当前我县旅游业基础设施不配套、接待能力
不强、服务水平不高的问题比较突出，综合带动效应远未显现。要以完善黄
河入海口旅游配套服务为重点，加大设施配套力度，提高进入性、参与性和
接待能力；加快旅游商品开发，集中推出一批质量好、品位高，特色浓郁、
便携性强的旅游商品。四是突出品牌抓推介。坚持开发建设与宣传推介并重，
全方位、多层次搞好宣传促销。加快融入环渤海旅游圈，抓好重点客源地宣
传促销，积极开拓旅游市场。加快与淄博、潍坊等周边地市及泰安、曲阜、
青烟威等城市旅游线路对接，搞好区域联合营销。聘请高层专家制作专题专
栏，在省级、国家级新闻媒体持续滚动播出，强化宣传，大造声势。坚持文
化与旅游融合发展，做好节庆促游文章，继续举办桃花节、葡萄节、冬枣节、
采摘节等特色节庆活动，重点办好第三届黄河口文化旅游节，丰富内容内涵，
办出特色水平，提升美誉度，扩大影响力。
（二）强力推进黄河口现代渔业区建设，加快突破现代农业。瞄准建设
全国一流现代渔业精品区、样板区，高起点规划，高标准配套，高水平开发，
高效益运作，加快建设集养殖、加工、科研、仓储、商贸、旅游于一体的现
代化滨海渔业新区。年内，重点突破基础设施配套，尽快完成4.1万亩起步区
内“三横三纵”道路和水库衬砌建设，搞好水、电等设施配套，为项目落地
创造条件。重点突破进区项目，加快引进项目建设，年内完成开发2万亩；
抓好海淡水养殖种苗繁育基地建设，争取更多名优稀特水产品种落户。重点
突破休闲渔业精品区，尽快开工建设，形成快速起步、全面推进之势，年内
建成万亩连片海参养殖基地1个，新增养殖面积1.5万亩。以黄河口现代渔业
区建设为突破口，紧紧围绕水产、畜牧、棉花三大优势产业，大力实施“六
三”工程，加快构建现代农业产业体系。继续实施政策性棉花种植保险惠农
工程，加快推进30万亩优质抗虫棉基地示范工程建设，年内建成10万亩。重
点抓好肉牛、奶牛、生猪等良种繁育体系建设，新建标准化规模养殖小区16
个，达到251个。严格落实各项优惠政策，重点扶持发展一批潜力大的农业
龙头企业和农村合作经济组织，年内力争新增市级以上农业龙头企业2家、
农村合作经济组织20家。以龙头企业为依托，继续大力实施黄河口名优稀特
品牌创建工程，加快建设完善农产品质量安全检测体系，力争年内新认证无
公害产品5个、绿色产品2个、有机食品1个，注册黄河口名优稀特农产品商
标5个，加快建设黄河口大闸蟹营销网络。加快实施以土地开发整理、盐碱
涝洼地治理、滩涂开发为重点的农业综合开发工程，重点实施董郝片2万亩
中低产田和水稻农场5000亩中低产田改造项目，搞好红光渔港清淤和永丰河、
清户沟下游河道治理，改善农业生产条件，夯实农业发展基础。
（三）强力推进黄河口新型工业区建设，加快打造先进制造业基地。坚
定不移走新型工业化道路，以县经济开发区、胜坨工业园为龙头，整合资源，
完善规划，理顺体制，集中布局，集约发展，突出发展石油化工、精细化工、
机械制造三大产业，加快建设“中国精细化工出口基地”、全省重要先进制
造业基地，着力打造新型工业聚集区、高效经济增长极。一是优化布局昂龙
头。县经济开发区重点发展现代制造业，胜坨工业园重点发展精细化工业，
细分功能，科学布局。坚持项目建设与基础工程同步推进，加大设施配套力
度，年内重点实施胜兴路东延、开发区标准厂房、胜坨精细化工园二期等基
础工程，完善载体功能，尽快见到成效。二是推进项目强骨干。千方百计抓
投入、上项目，加快现有企业膨胀，培植新生骨干力量。全力推进胜通集团
10万吨钢帘线、明珠公司10万吨石油装备制造、天轮公司10万吨胎圈钢丝、
万达集团4万条高性能大型工程机械子午胎、新发公司5000吨维生素B1、宝
世达公司16万吨钢材深加工等总投资65.3亿元的23项重点工业项目，加强调
度，搞好服务，早开工、早投产、早达效。坚持抓大育小、促强扶弱，支持
中小企业做大做强。年内，全县规模以上工业企业达到160家以上，销售收
入力争突破700亿元。三是科技创新壮实力。自主创新是提高企业竞争力的
核心力量。继续深化产学研结合，更加注重结合针对性，努力提高项目成功
率。重点推进黄河三角洲高效生态经济区垦利示范基地、中国精细化工出口
基地、山东省B族维生素工程研究中心、国家级高新技术创业服务中心等创
新平台建设，加快科技成果转化，大力发展高新技术产业，加快运用高新技
术、先进实用技术改造提升传统产业。年内，力争企业技术中心、工程技术
研究中心各增加2家以上，新增省级以上高新技术企业2家，新增名牌产品3
个。四是共克时艰渡难关。积极应对金融危机，加大政策扶持力度，全力打
好企业运行保卫战。特别要帮助企业解决融资难题，县财政1000万元中小企
业互助担保资金及100万元中小企业市场开拓专项资金要及时足额拨付到位；
驻垦金融部门要牢固树立服务意识，充分发挥融资主渠道作用，年内全县贷
款规模和信用总量确保达到110亿元、145亿元；继续深化银企合作，加大市
场运作力度，充分发挥中小企业担保公司作用，全力破解融资难题。认真落
实国家关于取消和停止行政事业性收费政策，减负解困快发展。
（四）强力推进东营西郊现代服务区建设，加快打造现代服务业聚集地。
建设现代服务区，服务中心城，打造新亮点，是该区域加快转型、科学发展
的必然选择。首先，要统一一个思想。经过几年的发展，东营西郊现代服务
区汽车贸易、石材批发、城郊旅游、物流运输等多个产业已初具规模，加之
良好的区位交通优势，为发展现代服务业奠定了良好基础，提供了广阔空间。
同时，市里着力解决“工业围城”问题，禁止继续布局工业项目。因此，该
区域突出发展服务业，既是发挥优势、突破发展的必然选择，又是巩固发展
成果、提升发展水平的根本出路，一定要统一好这个思想，特别是郝家镇、
董集乡一定要用发展的眼光看问题，早转型、争主动、快发展。第二，要坚
定一个方向。就是坚定不移加快发展现代服务业，着力打造鲁北地区最大汽
车贸易集聚区、全省知名石材交易集散地和全市重要物流中心。突出发展三
大产业：汽车贸易及相关产业，加大招商力度，落实优惠政策，重点抓好签
约4S店项目建设，吸引更多汽车销售企业落户；以汽车销售集聚区为依托，
发挥辐射带动作用，规划建设二手车交易市场，发展汽车装饰美容、维修保
养、汽车配件等相关产业，拉长产业链条，形成集群优势。物流运输业，整
合物流资源，加快推进中百工贸、元通运输、龙翔石材大户区等物流项目建
设，大力发展油、气、水泥储运等物流业，加强物流信息平台建设，完善物
流信息网络，着力培育现代物流企业集团。城郊旅游业，整合现有资源，加
大开发力度，配套完善郝家镇绿色农业观光园、董集乡金岸田园，实施白石
温泉生态园三期工程等景区景点项目，带动休闲、观光、餐饮、娱乐、商务
服务等服务业发展，打造全市服务业新亮点。第三，要实施一个突破。尽快
制定完善发展规划，优化功能布局，配套完善水、电、路、讯等基础设施，
突出抓好确定实施的道路建设和区内道路绿化亮化工程，配套建设技术、会
展、金融、信息等公共服务平台，增强承载力，提升吸引力，在规划调整完
善、基础设施建设、发展环境改善、对外形象打造上尽快实现突破。
（五）强力推进黄河水城北城区建设，加快打造中心城市“后花园”。
今年既是我县经济发展的攻坚年，又是城乡建设的突破年。要坚持以人为本、
以路为纲、以水为脉、以绿为魂，完善各项规划，突出生态特色，城乡统筹，
整体推进，加快建设黄河水城北城区，着力打造中心城市“后花园”，全面
融入中心城，实现建设新跨越。
要着力提升县城形象品位。突出抓好四个方面：一是规划执行要“严”。
这几年，我们在城市规划上花重金、请名家，编制完成的各项规划起点较高，
充分体现了前瞻性、协调性，关键是严格执行。实施的所有工程项目，必须
不折不扣地按照规划来进行，切实做到不变形、不走样。同时，基础设施特
别是水系、道路规划建设要进一步与中心城搞好对接，全面融入，整体提升。
二是建设标准要“高”。全力推进重点工程建设，项项都要建成精品工程、
样板工程。突出加快新区建设，抓好县建行营业楼、海洋环境监测中心、疾
病防控中心、人力资源市场、文化大厦、商务大厦、市民活动中心等重点工
程项目建设，实施两个片区住宅工程，进一步完善新区框架。稳妥推进老区
改造，重点实施原宏远纺织公司、原垦利宾馆、人武部等区块改造，实施经
纬商贸城提升改造和变电站区块拆迁工程，实施民丰新村二期工程。加快完
善道路框架体系，重点实施民丰路北延续建工程、胜兴路东西双向延伸工程，
尽快开工建设东青高速垦利收费站，打通半截路、丁字路，畅通出口，加快
形成“八横十六纵”的开放式道路框架体系。建设黄河水城北城区，必须做
足做好水的文章，在美化绿化亮化上下功夫、求突破。统筹推进实施水系建
设及绿化工程，重点实施民丰湖公园、溢馨公园“两园”提升工程，加快实
施新一路水系及林带建设工程，抓好水系沿线综合配套建设，高标准实施双
桥路、永丰河城区段及上游段北岸等绿化工程，巩固“两河变清工程”成果，
实施道路绿化亮化工程，让水更加清起来，地更加绿起来，路更加亮起来，
城更加美起来。三是城市管理要“精”。城市快速膨胀，人口加快聚集，管
理工作必须跟上。要按照精细化、人性化的要求，把城市管理落实到每一项
具体工作中，既要精抓细管，又要方便居民，既要搞好专项集中整治，又要
注重完善长效机制。特别是，每一项工程竣工后，都要及时审计移交，明确
管护主体，落实管护责任，确保管护到位。实践证明，只要机制对头、责任
落实，再难也能管到位，再难也能管得好。四是资产经营要“活”。城市资
产巨大，关键在于经营。要大胆创新市场机制，着力提高城市资产运营公司
运作水平，探索成立城市投资发展公司，凡是能够市场运作的项目，政府加
强引导，大胆推向市场，做足做活经营城市的文章，激发活力，滚动开发，
健康发展。
要加快城乡一体化进程。坚持城乡统筹发展，着力改善镇村环境面貌。
小城镇是联接城乡的纽带、带动农村发展的龙头。近年来，我县小城镇发展
比较快，变化也很大，但规划建设水平还不高，辐射带动能力不够强。要从
规划抓起，突出功能定位，与园区发展规划、旅游开发规划衔接好，加快建
设与产业发展相配套的特色小城镇。要进一步完善小城镇总体规划，加大详
规编制力度，提高详规覆盖率，维护规划的严肃性，坚决杜绝无序建设。要
根据财力状况，突出重点，有序推进，切实加强道路、供水、供热等基础设
施建设，加快规划建设经济适用居住小区，引导农民向城镇转移，加快人口
聚集，繁荣城镇经济，增强辐射带动能力。推进红光片区配套设施工程建设，
带动东部沿海区域开发。同时，搞好绿化美化，增加绿地面积，搞好环境整
治，提升城镇形象。要以小城镇建设为龙头，稳步推进村庄规划建设改造。
以创建市级小康文明村为抓手，点、线、面结合，典型引路，连片创建，整
体推进，因地制宜加快村庄建设改造步伐，着力改善农村环境面貌。继续加
快实施南展区房台拓展工程，在确保完成6个村房台拓展任务的基础上，加
大配套设施建设力度，改善生产生活条件。从今年起，集中实施村庄街道建
设改造工程，采取以奖代补的方式，县财政每年拿出1000万元，连续扶持搞
三年，提升村庄街道质量，方便群众生产生活。
要加快推进城乡生态建设。建设黄河水城北城区、中心城市“后花园”，
必须高度重视、切实抓好生态建设。坚持城乡一体，建管并重，创新机制，
精心实施“三网”绿化工程。年内，重点抓好5条路域、4条水系、7片林网
和50个村庄绿化工程，同时扎实推进2400个户用沼气池建设，加快建设文明
生态村、环境优美乡镇，积极创建生态县。扎实推进节能减排，加大源头治
污力度，确保完成各项约束指标，全面改善城乡生态环境。突出抓好万达集
团150万套轮胎能量系统优化改造、胜通集团10万吨子午线轮胎用钢帘线节能
改造、东辰集团5万吨新戊二醇装置节能技术改造等重大节能项目建设。以
省循环经济试点园区、试点企业为重点，探索重点领域循环经济发展模式。
严格执行环境影响评价制度，强化企业环保责任意识，抓好现有治污设施运
行，把提升经济效益与提升产业层次紧密结合起来，对能耗高、污染重的项
目，经济效益再好也坚决不上，严把准入关口，加大治理力度，努力做到经
济持续发展，环境持续改善。
四、切实改进作风，真抓实干加快发展
圆满完成各项目标，实现又好又快发展，关键在人，关键是有一支敢打
硬仗、能打胜仗的干部队伍和企业家队伍。大家都是垦利经济社会发展的组
织者、带头人，精神状态、思想境界、工作作风，决定着事业的成败。艰巨
任务面前，每一名同志都要切实增强事业至上、发展第一的责任感，振兴垦
利经济、造福垦利人民的使命感，树立强烈的忧患意识、机遇意识，全身心
地投入到干事创业、加快发展的具体实践中，开辟新天地，创出新业绩。
一要始终保持迎难奋进的昂扬斗志。困难挑战面前，回避退缩不是办法，
畏首畏尾没有出路。市场经济不同情弱者，面对金融危机，胜出才是强者。
有勇气就会有奇迹，信心强才能干劲足。不论形势怎么变，加快发展不动摇；
不管东南西北风，咬定目标不放松。任何时候都要有一种志气、勇气、豪气，
决不能有任何丧气、怨气、泄气，任何情况下都要有一种义无反顾、勇往直
前的胆气魄力，一种愈挫愈勇、百折不挠的顽强作风，一种只争朝夕、奋发
有为的良好状态。精神状态体现的是事业心、责任感。有了强烈的事业心、
责任感，满眼里都是机遇，满脑子都是工作，就有使不完的劲。这几年，大
家工资待遇不断提高，工作条件不断改善，但都要扪心自问，待遇提高了，
境界提高了没有；条件改善了，工作上去了没有。干事贵有事业心。身为党
员干部，要强化奉献意识，少讲地位多讲作为，少比条件多比贡献，把心思
用到加快发展、为民谋利上，对得起组织、对得起群众，对得起待遇、对得
起岗位、对得起良心。今年财政减收因素增多，收支压力很大，要大力弘扬
艰苦奋斗的优良作风，牢固树立“过紧日子”的思想，精打细算，厉行节约，
该花的钱花到刀刃上，不该花的钱一分不能动，坚决反对大手大脚、铺张浪
费，挤出资金干项目，省出钱来办事业。要切实加强对工程项目资金使用的
监督管理，确保各类项目顺利推进，各项资金高效使用，各级干部干净干事。
二要着力提升勇于突破的思想境界。如果说这几年我县经济社会发展有
了较大突破的话，很重要的一点就是始终坚持解放思想；如果说还有什么不
足的话，同样是解放思想的程度还不够。要把对上负责与对下负责结合起来。
越是形势严峻，越要敢于担当；越是困难时期，越要敢于突破；越是挑战面
前，越要有胆有识。要牢固强化学习意识。不学习不知知识之浅，不外看不
知视野之窄，不比较不知层次之低。耳聪目明才能身手敏捷，有勇有谋才能
捷足先登。要把学习作为一种责任、一种追求、一种境界，特别是面对国际
金融危机和瞬息万变的形势，必须勤于学习、善于学习，潜心研究各级政策，
深刻认识垦利县情，虚心借鉴先进经验，在应对挑战中趋利避害，在战胜困
难中强身健体，努力提高判断能力、应对能力、驾驭能力。要敢于善于创新
突破。因循守旧势必错失良机，墨守成规只能停滞不前。鼓励创新，允许失
误，宽容失败，在上级政策与自身实际结合上下功夫，在创新体制机制中找
出路，在推动又好又快发展上见成效。高水平是财富，低水平是包袱。不论
推进经济建设，还是发展社会事业，都要高标准、严要求，争第一、创一流。
三要大力弘扬真抓实干的优良作风。真抓实干、狠抓落实，就要务求工
作实效。每项指标任务都要进行科学论证，每项工作都要落实到具体项目，
每项任务都要制定出保障措施，实事求是，科学谋划，扎实工作，务求实效，
始终做到不动摇、不懈怠、不折腾。真抓实干、狠抓落实，就要加快工作节
奏。要切实强化时间观念和效率意识，立即行动起来，细化分解任务目标，
拿出具体实施计划，排出详细时间表，抓紧每个月、用好每一天，只争朝夕、
千方百计往前赶。要大力倡导“凡事只讲一遍”，决定的事情、部署的工作，
立说立行，说干就干，坚决杜绝不慌不忙、拖拖拉拉，坚决防止不拨不转、
紧吆喝慢动弹。对确定实施的每一项重点工程、重点项目、重点工作，更要
着眼一个“快” 字， 突出一个“干”字，尽快动起来，迅速干起来。担负
“五区”建设及重点工程、重点项目建设任务的领导同志和有关乡镇部门，
要充分发挥主动性、创造性，不等不靠，各负其责，合力攻坚，强力推进。
县委、县政府两个督查局要加大督查力度，真督实查，定期通报。真抓实干、
狠抓落实，就要坚持严字当头。要把管人与管事紧密结合起来，严明纪律，
严抓严管，各项工作都要加强督导，严格考核，奖优罚劣，奖出干劲，罚去
惰性。各级领导干部要充分发挥模范带头作用，既要当好“指挥员”，又要
当好“战斗员”，深入基层调查研究，联系企业多解难题，在抓具体、抓落
实上下功夫；既要当好“传球手”，又要当好“扣球手”，关键时候盯上靠
上，身先士卒当好表率，一锤定音确保落实。真抓实干、狠抓落实，就要同
心协力推进。面对前所未有的困难挑战，各级各部门要牢固树立全局观念和
“一盘棋”思想，上上下下精诚团结，方方面面步调一致，拧成一股绳，形
成一股劲。做到这一点，就没有战胜不了的困难，就没有干不成的事业。
同志们，转危为机渡难关，万众一心城可摧。艰巨的任务砥砺我们的意
志品质，光荣的使命激励我们奋勇向前。2009年的春天已经到来，今年又将
是不同寻常的一年。各级各部门要坚定信心，锁定目标，明确任务，拼搏奋
进，以新的境界、新的作风、新的作为，推动全县经济社会又好又快发展，
为打造更具实力、富有魅力、充满活力的和谐新垦利做出新的更大贡献！