【概况】 2009年8月4日，垦利街道办事处被山东省政府正式批复成立，位
于垦利县城驻地，由原垦利镇45个行政村和原西宋乡37个行政村合并而成，
面积188.9平方公里，总人口6.7万人。2009年底，辖102个自然村，82个村民
委员会；有12646户，39953人；其中女20615人，人口自然增长率为3.73‰。
全年实现生产总值27.22 亿元，比上年增长19.9%，其中一、二、三
产业增加值分别为25207万元、193632万元和53349万元，分别比上年增长4.8
%、21.3%和20.3%。工业总产值67.08亿元，实现利税119221万元。农林牧渔
业总产值45849万元；全年粮食作物播种面积2393公顷，总产1.41万吨；瓜菜
379公顷，总产0.78万吨；棉花2977公顷，总产3534吨；种植业产值12823万
元。 全年造林113公顷， 森林覆盖率达23.7%；林果总产5894吨；林业产值
895万元。年末大牲畜存栏5415，猪存栏1.55万头，羊存栏0.68万只，家禽存
栏47.53万只； 畜牧业总产值12273万元。 水产品总量11268吨，渔业总产值
17699万元。有水库16座，总蓄水能力1500万立方米。农业机械总动力42031
千瓦，农村用电量708万千瓦时。乡镇企业总产值75.37亿元，利税127351万
元， 个体私营企业产值4.94亿元， 利税2801万元。 地方财政一般预算收入
7520万元，比上年增长15.07%。农民人均纯收入7590元，比上年增加690元。
有中学0处，小学3处，在校生共957人，适龄儿童入学率100%。有医院1处。
电话普及率达到每百人70部。有40个村达到小康水平。
先后获山东省最具竞争力旅游强乡镇、全省主要畜禽检测先进集体、全
省人口和计划生育工作先进集体、全省农经管理工作先进集体等57项称号。
【农村中心社区】 垦利街道办事处82个行政村按地域划分为北、中、南
三个社区，每区选取一个中心村建设职能健全、功能完善、责任明确的中心
社区，并充分赋予“小政府”职能，建立“三监管”、为民服务全程代理、
社会事业、计生、综治等工作机构，完善工作运行体系，把服务延伸到村、
把矛盾纠纷化解在社区，为广大居民群众生产生活提供更加方便快捷的全方
位服务。
【特色农业】 依据“区域经济特色化，特色经济产业化，产业经济规模
化”的农业发展思路，以农产品品牌创建为总抓手，重点实施粮棉、畜牧、
水产、林果、水稻五大主导优势产业特色化、产业化、规模化工程。粮棉业
紧紧依托红旗滩10万亩优质粮棉基地，不断扩大种植面积，进一步优化粮棉
品种，大力培植粮棉深加工企业，积极畅通粮棉流通渠道，粮棉增产对农民
增收的拉动力进一步增强。畜牧业重点实施标准化养殖小区建设，新建标准
化养殖小区6个，全街道达52个，“兴达”鸡蛋、北于村牛奶、新立村肉牛
等农产品顺利实现农超对接、农企对接。水产业在做强小高村万亩“黄河口”
大闸蟹养殖基地、街道村庄两级水库淡水养殖示范区的同时，近海捕捞、海
水养殖异军突起，形成了北河南村等海洋捕捞专业村及近百名梭子蟹、南美
对虾等海水养殖带头人。林果业重点建黄河入海口生态农业观光园、吴家旺
冬枣生产基地、西宋村苹果生产基地等，“黄河口”蜜桃、“绿星”冬枣等
绿色、无公害名优农产品与胜大超市签订常年供货合同。水稻方面重点推行
无公害生产，以“民丰社”牌大米为带动，实施2万亩优质水稻生产基地建
设工程，大力推广水稻双膜育秧和机械化插秧，实现双膜育秧面积80亩，机
械化插秧面积1万亩。
【新型工业】 继续实行领导班子成员包企业、包项目制度，主动上门服
务，积极向上争取政策、资金扶持，超前做好土地迁占、手续办理等前期工
作，为项目顺利实施争取主动。相继开工建设总投资3.5亿元5000吨/年新发B
族维生素项目、总投资8.1亿元的海化丰源公司200万吨卤折盐等一大批重点
项目，新增规模以上工业企业3家，达到29家，工业企业个数达到167家。其
中，规模以上工业企业增加值、产品销售收入和利税达到18.22亿元、66.4亿
元和11.9亿元，比上年分别增长29.3%、28%和25%。大力宣传和普及节能知
识，加强重点企业的节能降耗管理，积极推广节能新产品、新设备、新技术，
加大淘汰落后产能力度，取缔连金化工、洪喜镀锌等5家严重污染的企业，
对没有环境保护评价报告的6家企业进行停产整顿，责令限期办理环境评价
报告。招商引资成果显著，完成固定资产投资11.6亿元，占全年任务的105.5
%。尤其对油田改制企业招商力度进一步加大，胜利油田利源石油设备制造
有限公司、胜利油田豪威科工贸有限责任公司相继落户。
【现代服务业】 旅游业方面，以黄河入海口生态农业观光园为龙头，辐
射带动乡村旅游业快速发展。投资200余万元建设的黄河入海口生态农业观
光园二期工程投入运营；成功举办第七届中国西宋桃花旅游节、第六届中国
西宋蜜桃采摘节和第四届黄河口吴旺冬枣采摘节，年接待观光游客35万余人，
旅游业总收入4000余万元，取得了良好的经济效益和社会效益，垦利街道的
旅游业已成为黄河口生态旅游区项目的重要组成部分。突出政府服务职能，
通过市场化运作，经纬商贸城房地产过户和30%股权退出工作顺利完成，经
纬商贸城逐渐成为现代商贸物流区和精品住宅区。依法尽快理顺海生汽配城
债权债务关系，盘活海生汽配城资产，破解发展难题。
【“三网”绿化】 借黄河三角洲开发建设上升为国家战略之势，扎实推
进总投资2173万元的“三网”绿化工程。
融入城区，建好生态林 结合黄河水城北城区总体规划，坚持高起点实
施“三网”绿化和农水会战，把市北外环路、庐山路、永馆路等城区道路纳
入“三网”绿化工程规划之中；实施“绿化相连，水系贯通”工程，将庐山
路水系绿化带与民丰路、市北外环路、新一路、民丰湖水系绿化网络对接。
通过土壤改良、盲沟排碱、培植抗碱树木等措施，提高工程标准，抓好工程
质量，配套灌排体系，落实管护责任，确保建好生态林。
基地示范， 建好经济林 借助黄河入海口生态农业观光园， 积极创建
“三网”绿化示范区，在区内补植果树5.69万株，造林面积517.5亩。
注重成效，建好绿化林 按照三年内80%以上的村建成生态文明村的整
体规划，重点实施高盖、双河镇和中张村的村庄绿化工程，造林110.91亩，
补植绿化树木5.86万株。全县“三网”绿化工程暨农水会战会议以来，共上
阵大型机械30台，劳力2200人次，搬动土方120万方，庐山路工程被评为全市
的样板工程。
【民丰新村】 6月21日，民丰村第二批193户农民率先实现“旧房换新房，
平房换楼房，农民变居民”。11月26日，民丰村三期改造工程具有安置资格
的238户搬迁户全部签订拆迁协议，并顺利腾空拆迁。城中村改造形成了以
点带面、梯次推进的良好态势。
【敬老院】 积极争创省级文明服务窗口，投资210万元，实施改造升级工
程，硬件设施和服务水平达到全省一流标准。原西宋乡38名五保老人于10月
份顺利搬迁至办事处幸福敬老院，供养老人总共91名，五保老人集中供养率
100%。
【西宋中学撤并】 8月，西宋中学顺利撤并到县实验中学，财政出资1354
万元作为合并到县实验中学、一小和二小的教师工资及教育经费，农村孩子
享受到了城区的优质教育资源。
【农民医保】 财政全额承担4万农民150万元的农村新型合作医疗保险金，
成为全省第一个实现农民医保免费无缝隙覆盖的街道办事处。同时，投资68
万元，新建 4处卫生服务站，总数已达34处，农村群众就医条件进一步改善，
十分钟卫生服务圈基本形成。
【西张片水系】 按照“生产用水到地头，生活用水到锅头”的指导思想，
大力实施农田水利贯通工程和农村饮用水安全工程。办事处成立后，财政出
资120万元打通三分干与西张片水系，惠及三分干北5000农民，彻底解决了西
张片农民生活用水及1万多亩土地生产用水的后顾之忧。
【农村事务管理】 按照民主化、制度化、规范化要求，把与群众利益密
切相关、容易引发矛盾纠纷的宅基地划分、集体收益分配等事项，实施契约
化管理。制定出台《人口与计划生育工作村级考核暂行办法》《关于切实抓
紧抓好人口与计划生育工作的指导意见》，实行村两委成员和育龄妇女协议
化管理制度，共签订协议2611份，形成一级抓一级，层层抓落实、上下皆负
责的计生考核工作机制，计划外生育率大幅下降。
（朱振栋）