【概况】 垦利县老龄工作委员会办公室是县政府直属事业单位，参照公
务员法管理，确定编制8人。2009年4月14日，根据工作需要及上级老龄部门
机构设置，设置内部机构为办公室、事业股。2009年，被省人力资源和社会
保障厅、省老龄工作委员会办公室表彰为全省老龄工作先进单位。
【规范化建设】 本着“突出重点、培育亮点、攻克难点”的原则，制定
“123456”创建标准，在各乡镇试点开展并逐步扩大创建范围，垦利县农村
规范化建设达标村（居）数达到60%以上。根据年度活动安排，全县15个村
（居）确定为规范化建设示范村（居）；通过组织各乡镇老龄办主任和部分
村支部书记赴广饶县后屯村、尚道村就基层组织建设进行参观学习，对创建
成果进行中期评估、指导，组织创建村庄对本县样板村郝家镇北张村参观学
习等系列活动。12月底，对达到创建标准的规范化建设示范村进行最终验收，
15个村庄均达到创建标准，其中5个村庄的老年活动室被评为市级规范化活
动室。同时，在创建工作开展过程中积极争取上级扶持基层老龄组织建设。
根据省老龄办“银龄幸福和谐工程”中加强“银龄之家”建设项目计划，积
极争取2009年基层老年活动室建设资助项目资金，确定垦利县大河村为全市
唯一一家受到省级资助的村级老年活动室，有效促进了基层老龄组织的规范
化建设。
【养老保障】 进一步建立健全社会、政府、集体、家庭、商业保险“五
位一体”的养老保障体系。
巩固家庭养老主渠道 在继续做好《家庭赡养协议书》新签和续签工作
的基础上，作为家庭赡养协议制度的有效补充，依托村级老龄组织，在全县
试点开展“俺家老人最幸福”评选表彰活动，每年4次对村内70岁以上老年
人的家庭养老情况进行逐户检查，根据排查情况命名“垦利县幸福老人”。
2009年，每个乡镇均确定2个试点村，成立村评选活动工作小组。各乡镇广泛
开展宣传工作，建立老年人档案，并按活动安排开展4次阶段性的家庭养老
情况检查工作，发现问题后列出清单，向老人的子女提出限期整改要求并存
档备查。并于冬季取暖结束后根据排查情况进行评选表彰。通过逐步扩大评
选范围，使家庭养老接受社会、舆论监督，加强家庭“孝”文明的建设，巩
固家庭在老年人特别是农村老年人养老保障中的基础作用，有效提高了老年
人生活质量。
老年人社会救助制度 根据《东营市农村老年人生活救助暂行办法》，
圆满完成2009年度农村老年人生活救助资金配套和发放工作。 春节前为全县
7457名老年人发放生活救助金288.192万元，其中县财政配套资金48.032万元，
从而有效保障了高龄老年人的基本生活。
银龄安康工程 为进一步完善养老保障体系，2009年，将商业保险引入
到养老保障事业发展中，作为对现有的养老保障体系的必要补充，针对老年
群体遇到意外伤害的风险远远高于其他群体的现状，启动并大力实施“银龄
安康工程”，推出“老年人意外伤害组合险”。全县登记投保老年人9883人，
上缴保费175900元，其中有29个村由村集体出资，2个村由市直帮扶单位出资，
1个村由县老龄办职工个人捐赠为老年人投保，老年人投保率达到32.15%。
工程实施后， 全县发生老年人意外伤害报案案例14例，理赔14例，理赔金额
19996元。
助老扶贫活动 与县慈善总会联合，大力实施“夕阳扶老工程”，对全
县100名特困老人以每人500元标准进行扶助。全县百余家单位建立走访制度，
对离、退休职工和病残、高龄、特困老年人进行春节、老人节等重大节日慰
问和结对帮扶活动；全县部分农村实行养老补贴制度。坚持百岁老人长寿补
助制度，及时更新百岁老人人员档案。2009年，全县8名百岁老人享受到县财
政拨付的每人1200元长寿补贴金及省财政拨付的每人1200元的长寿补助追加
资金及市县财政拨付的960元生活救助金，全年享受生活救助资金达到3360元。
【老年人维权】 2009年，老龄办受市老龄办授权承担全县老年人优待证
的办理工作，全年新办证1789个，有效宣传了老年优待政策。在服务窗口设
立“老年人优先”等标示牌、老年人免费安装、半价使用有线电视、县内旅
游景点对老年人实行全部免费优惠等各项优待政策。2009年，垦利县增加老
年人凭证免费乘坐城区公交车的优待措施，为老年人出行提供便利，进一步
提高了老年人优待水平。同时，不断加大老年政策法规宣传力度。结合全县
法制宣传月活动，利用集市举办老年政策法规宣传活动，设立宣传点、现场
解答法律咨询，发放宣传册、宣传单3000余份。重视做好老年人信访工作，
建立健全接待老年人来信来访制度，不断完善垦利县老年人信访档案，做到
定期随访，有效维护了老年人的合法权益。
【老有所为工作】 银龄科研开发中心建设 积极做好科研项目的指导、
实施、推广工作。2009年，垦利县银龄科研开发中心棉花项目部正式挂牌成
立，着力配齐配强老年科研人员，大力实施棉花种植试验项目。同时，大力
加强老年科技人才信息库管理，壮大科研人员队伍，通过完善规章制度，规
范运营机制，为老年科研基地的建设做好服务工作。
发挥基层老工委作用 动员农村老年人融入到村级事务管理中，参与到
农村老龄事业发展中。在基层老龄工作规范化创建、“俺家老人最幸福”评
选等活动中，本着“依靠老年人、服务老年人、老年人共同参与维护自身权
益”的工作思路，组织热心公益事业、德高望重的老党员、老干部全程参与，
充分发挥了老年人的作用，促进了农村老龄工作的有效开展。
“模范老人”评选表彰 推动老有所为工作深入推进。2009年，老有所
为工作新典型不断涌现。通过层层推荐，评选出老党员孙建英、村义务保洁
员张子江等全县模范老人30名，并进行通报表彰。通过对他们典型事迹的大
力宣传，由老年人的突出事迹带动活动的开展，从而进一步营造了“老骥立
功”、为经济社会建设作贡献的良好社会氛围。
【养老服务业】 2009年初，老龄办将推进养老服务业发展列入本年度八
项重点推进的工作之一，纳入全年工作计划。为全面把握垦利县养老服务业
发展方向，结合上级文件精神，广泛开展垦利县老年人生活状况和养老服务
需求调查的专题调研工作，了解垦利县广大老年人等相关群体对养老服务的
需求，进一步理清发展思路。根据《省级财政扶持城镇养老服务机构暂行办
法》，康力老年公寓被列入全市唯一一家被省级财政扶持的城镇养老服务机
构，并争取到2009年度省级财政扶持城镇养老服务机构20万元扶持资金。下
发《垦利县关于开展养老服务业推进年活动的实施意见》。同时，在总结永
安镇店子村、胜坨镇皇殿村农村养老机构运行经验的基础上，逐步探索农村
养老服务的新路子，初步拟定《垦利县人民政府办公室关于扶持养老服务机
构发展的通知》，进一步突出对小型养老服务业的扶持，按住房屋建筑面积
200～300平方米（含300平方米）、300～400平方米（含400平方米）、400平
方米以上三级规模给予2万元、3万元、5万元定额开办补助，着力解决农村
老年人养老问题。
【老龄宣传】 宣传报道 制定和完善老龄宣传工作任务目标、考核及奖
惩办法。加强村居老龄工作宣传力度，依托基层规范化创建活动的开展，新
增二十四孝图室外宣传牌7套，永久性宣传标语300余条。与新闻媒体建立比
较稳定的工作联系，全县重大老龄活动特别是老人节等重大节日活动得到及
时的宣传报道。2009年，县直各涉老相关部门及各乡镇在各级各类报刊杂志、
新闻媒体发表涉老相关文章80余篇。垦利老龄网站建立并逐步完善，使宣传
工作更加深入、细致。
调研活动 结合全县开展的“深入学习实践科学发展观”活动，在上半
年圆满完成垦利县老龄事业发展现状、垦利县老年人养老服务需求两个调查
专题的基础上，深入开展垦利县农村老年人生存现状调查，调查涉及全县7
各乡镇22个村庄2000余名老年人，充分反映了垦利县农村老年人生活生存质
量，为拟定《垦利县优待老年人规定》提供了准确依据，有效满足了老年人
实际需求。
老人节庆祝活动 县政府出台《垦利县人民政府办公室关于老人节期间
广泛开展敬老助老活动的通知》，提出具体活动要求。组织召开垦利县庆祝
老人节暨表彰大会，大力表彰垦利县30名模范老人和20名孝亲敬老之星；举
办垦利县首届“黄河家酒”杯中老年人才艺大赛。通过层层推荐、分赛区预
选，有21个文艺类节目、21幅书画作品参加总决赛，评出最佳才艺奖6个、优
秀才艺奖6个；集中开展走访慰问，为老年人送温暖活动。由县六大班子领
导及老龄办、乡镇人员分别对全县8名百岁老人、100名特困老年人进行走访
慰问。为百岁老年人送去1200元长寿补贴金，为困难老人发放500元慰问金。
县直40多个部门、社区管委会及各乡镇、街道200多个村庄都对老人节作出具
体的活动安排。开展健康查体、发放慰问金、评选敬老模范、旅游参观等，
活动涉及到万余名老年人。
（周晓燕）