【概况】 垦利黄河河务局是黄河水利委员会山东黄河河务局在垦利
的派出机构，下设6个管理段，1个公司，1个闸管所，1个黄河分院，9个职能
部门，有职工263人，其中高级职称8人，中级职称31人。垦利黄河河段右岸
自董集乡罗家村入境，流经董集乡、胜坨镇、垦利街道办，在黄河口镇东部
清水沟流路注入渤海，境内河道全长110多公里。至2009年底，垦利县有各类
黄河堤防工程138.394公里，其中临黄堤53.86公里，南展堤28.151公里，河口
防洪堤27.8公里，东大堤2.7公里，河口南大堤25.883公里；河道整治工程共
14处，其中，险工工程8处，控导工程6处。有各类涵闸（含配套闸）19座，
其中， 引黄涵闸5座， 设计引水量205立方米每秒，设计灌溉面积196万亩。
1986～2009年累计引水59.41亿立方米，年平均引水量2.48亿立方米，对保障
农业灌溉、工业、城镇及人畜用水等方面起重要作用。
【防凌防汛】 2009年，河务局以“维持黄河健康生命”的新理念，以创
新为动力，以防御标准洪水为目标，紧紧围绕“洪水预测、指挥调度、查险
抢险”三个重点，完善防汛基础，加快数字化防汛建设，突出防汛责任制落
实，充实调整县防汛指挥部、防汛督察组织和军事协调组织。确定县级领导
包黄河工程责任人5个，印发《垦利县防汛抗旱指挥部成员单位黄河防汛责
任制》，明确各成员单位的工作职责。6月13日，召开全县防汛工作会议，
与各乡镇签定黄河防汛责任状，落实乡镇行政领导包黄河工程责任人，全县
共落实乡级责任人35个。乡镇给各村划分责任段，落实村级责任段232段。对
防汛责任牌内容进行更新，责任牌上明确行政责任人、技术负责人、查险负
责人、查险队伍等。各河务段也建立健全全员岗位责任制、班坝（队、闸）
责任制、生产堤口门监管责任制。向各乡镇、部门印发《黄河防汛队伍组织
及料物准备任务和搞好防汛准备工作的通知》，把准备工作细化到每个月、
每个完成单位，规定了完成时间和目标要求及落实措施，形成了完善的防汛
责任体系。
全年修订完成《防洪预案》《防洪工程抢护方案》《2009年调水调沙各
项预案》《人机、机机配合抢险方案》《防汛应急预案》的方案，为迎战可
能到来的洪水，提供技术和组织保障，做到各类洪水有对策、有措施，确保
防汛安全。
6月6日前，完成防汛队伍组织任务。共组织基干班990个、1.19万人，抢
险队15个、525人，一线防汛队伍2.84万人，二线防汛队伍1.57万人，广饶县
支援县二、三线防汛队伍3万人，全县共组织落实一、二、三线群防队伍8.65
万人，采用多种学习形式对一线防汛队伍进行技术培训，培训面达60%。按
照国家集体和群众备料相结合的原则，积极进行防汛备料，共落实群众防汛
备料：柳秸等软料300万公斤，软楔1.5万个，木桩5万根，袋类12万条，雨具
2万件。社会团体备料：照明发电机372千瓦，照明用具1320件，麻袋草袋6万
条， 铅丝30吨， 绳类12吨， 木桩1.6万根，帆布蓬布500块，各种机械车辆
2572辆（台）。国家常备料物：石料6.05万立方米，铅丝8.59吨，麻袋0.07
万条，编织袋18.87万条，探照灯23盏，发电机组1台套。
加强防汛办公自动化建设。安装防汛抢险会商系统，防汛办公自动化、
水情查询、企业信息发布、引水信息管理、卫星云图查询等软件系统，实现
了与上级河务部门之间的连网和信息资源共享。路庄闸、一号闸远程监控正
常运行，安排专人对现地和县局监控系统进行检查，定期向管理局上报运行
情况，发现问题及时上报、处理。为确保通信、网络畅通，对微波设备、程
控交换、一点多址微波无线接入系统、电源及发电机组、局域网服务器、网
络交换机、路由器等信息通信、网络设备进行春季检修保养。
6月19日～7月7日，参加黄委组织的调水调沙生产运行，历时18天。2009
年，为做好调水调沙生产运行工作，印发《调水调沙指挥部及指挥部成员、
有关单位（部门）工作分工的通知》，建立综合调度、工情、水情等3个职
能组。把调水调沙实施前、中、后的任务，分解到各个职能组。调水调沙生
产运行期间， 利津站水情起涨流量240立方米每秒（6月22日8时），6月22日
12时54分涨至377立方米每秒，6月23日2时35分涨至1400立方米每秒，6月23
日8时达2030立方米每秒，6月24日20时超过3000立方米每秒。最小流量240立
方米每秒， 水位10.42米（6月22日8时） ，最大流量3730立方米每秒，水位
13.31米（7月2日4时）。从6月22日20时到7月8日20时，平均流量2729立方米
每秒；最大含沙量15.8公斤（6月25日），最小含沙量0.759公斤（6月22日），
平均含沙量10.28公斤。利津站径流量37.73亿立方米；输沙量0.388亿吨。此
次调水调沙部分险工控导工程出现不同程度的坝基坍塌、根石走失险情。发
生根石走失险情累计7处，出险坝岸分别为清四控导11#2次、宁海控导老1#-
老2#、宁海控导老2#-老3#2次、义和险工新3#+1、宁海控导老2#；险情按上
级批复及时抢护，险情得到控制。共完成抛石851.1立方米，铅丝474.4千克，
投入抢护人304.6个工日，投入装载机6辆、翻斗车10部、挖掘机2部，总投资
14.33万元。
6月26日，垦利黄河河务局代表东营市组队，参加在潍坊市昌乐县高崖
水库举办的山东省2009年全省防汛抢险演习。抢险队担负编抛铅丝笼演练项
目，抛投作业利用县河务局职工研制的自动翻转式抛笼台，展示了科技防汛
的特点。抢险队23名队员6月22日进驻抢险演习现场，23日自演，24～25日预
演，26日正式演习。在参加演习的过程中，队员们自演和预演过程中编抛铅
丝笼26个、编铅丝网片30多个，演习中编抛铅丝笼5个、编铅丝网片6个，高
质量、高水平完成演习科目，并受山东省政府通报表彰。
7月23日，黄河防总进行洪水调度演练。为做好演练工作，制订县河务
局洪水指挥调度演习方案，对领导成员进行分工。成立综合调度组、水情组、
工情组、物资供应组、政治宣传组、后勤保障组、防汛督察组等7个职能组，
并明确各管理段、第7专业机动抢险队职责。23日上午，第7专业机动抢险队
携带抢险工具和料物到高青北杜控导工程参加抢险演练，组织4辆自卸车、1
台装载机、1台推土机和30名职工，于10时50分提前10分钟到达，利用“机机
配合”的方式抛散石，完成16号坝墩蜇险情抢护。
2008～2009年度凌汛期，对防凌工作进行全面部署，制定《2008～2009
年度防凌工作意见》，修订《防凌预案》，抓好“五落实”工作，切实做好
水文气象、冰凌观测、冰凌爆破和行洪障碍清除等工作。黄河利津站最小流
量79.8立方米每秒（2月9日），最大流量400立方米每秒（12月29日），平均
流量206立方米每秒（2007～2008年度306立方米每秒）；径流量11.94亿立方
米（2007～2008年度22.21亿立方米）。最高温度13度（12月9日），最低温
度-14度（1月24日），气温在零下的天数为15天（上年度为19天），河道初
次淌凌时间2008年12月22日，胜利淌凌密度最大40％左右。垦利县河道封河
比较平稳。12月22日18时初次封河，由于流凌在护林控导3号坝上的弯道拥塞
封河，长500米，当时利津站流量186立方米每秒，到12月26日封河段出垦利
县上界，阶梯封河段达14段，长度40.20公里，为插封。开河表现为“文开河”，
2009年2月10日封河全部开通，县河道冰凌顺利入海。
【基础工程建设】 2009年，垦利黄河辖区内工程建设项目有3个，分别是
堤防加固工程、根石加固工程和险工整修加固工程，合同总投729.45万元。
为确保防洪工程建设顺利进行，全局围绕按时完成任务的目标，理清思路，
分清主次，把握重点，倒排工期，制定详细可行的进度计划，并按照进度计
划，合理调配人员和施工机械；认真履行项目法人职责，调动各方积极性，
强化措施，科学优化施工方法，切实加快工程进度；加强与有关乡镇、村的
联系，做好动迁群众工作；加强工程质量控制和施工安全管理，创造良好的
施工环境条件，确保工程质量和施工安全。
【工程管理】 2009年，河务局将黄河防洪工程建设成集防洪与旅游观光
于一体的“靓点工程”，塑造出黄河整体的生态景观，成为景色宜人的绿色
休闲场所，顺利迎接黄委、省局、河口管理局三级年终工程管理检查，并获
山东黄河河务局2009年度工程管理进步单位。
工程维修与养护 对堤防、险控、涵闸进行正常管护，重点加强日常巡
查力度，做到每日有巡查、有记录，及时发现问题，处理问题；对所属辖区
内的违章违规现象及时制止，加大堤防、展区垃圾和柴草清除力度，做到及
时彻底，有效降低展区的脏乱差的面貌；加强雨毁工程恢复、及时填垫水沟
浪窝、恢复工程残缺，保持工程完整；采取定期和不定期督查，实行每周工
作动态通报、月检查、季评比，整体工程面貌有很大提高。对签订的维修养
护合同完成情况进行核准，各工程均能够按照维修养护合同的要求，按时、
按质、按量的完成；在加强外业管理力度的同时完善内业资料。垦利局全年
共累计完成维修养护土方16.95万立方米，养护石方0.81万立方米；堤坡杂草
清除累计1650余万平方米，埽面、相邻堤坡整修土方5805立方米；备防石整
理4144立方米；草皮补植50008平方米，完成汛前、汛后根石探测工作，共实
测坝段255段。
植树绿化 全局成立植树绿化工作领导小组， 制定 《垦利黄河河务局
2009年植树绿化实施意见》，各管理段成立相应的组织。2009年，春季植树
绿化计划植树2.78万株，完成6.84万株，超计划完成2.5倍，其中新植2.5万株、
补植更新1.34万株，对248+400-251+400、253+000-253+500两段三倍体毛白杨
采伐更新3万株；冬季植树500株（路庄险工埽面植美化树）。为确保树株的
成活率，从选苗、购苗到挖穴、栽植、浇水等环节，严格按照标准进行，并
加强对树株的后期管理，加大对临黄堤、防洪堤、南展堤的行道林、堤坡、
柳荫地、生态林、防浪林的养护管理，针对天气比较干旱，加大对树株的浇
灌并进行鱼鳞坑整理和树株修剪，确保成活率达95%以上。
美国白蛾防治 为确保黄河工程绿化成果，针对“美国白蛾”疫情，河
务局加强防治工作，组织有关人员进行全面检查，及时下发《美国白蛾防治
方法》，落实责任制。利用防治有利时机，根据虫情采取人工摘叶、药物防
治、释放周氏小蜂等办法。释放周氏啮小蜂蜂蛹5000只。通过多重方法的综
合防治，有效遏制“美国白蛾”在黄河工程范围内蔓延。
【引黄供水】 2009年，河口供水分局胜利闸管所及时了解和分析黄河水
情和上游引水情况，积极为当地工农业生产服务，强化水量调度管理，严格
执行上级调度和“两水分供”指令，合理安排职工昼夜值班，供水计量正确，
资料完备。在确保黄河不断流的情况下，合理安排各引水口的用水计划，有
效控制用水指标，最大限度的满足当地的工农业生产用水、城乡人民生活用
水及生态环境用水，全年共引水2.67亿立方米，为东营市和油田的经济建设
提供了有力保障。
【水政执法】 普法宣传 紧紧围绕“落实科学发展观，节约保护水资源”
这一宣传主题，积极开展形式多样、富有成效的普法宣传活动，被东营市普
法依法治理工作领导小组评为全市“五五”普法中期先进单位。水法宣传进
闹市。3月23日，利用胜坨镇大集时间，会同河口管理局及河口、利津、东
营三县区局联合设立水法咨询站，解答群众提出的河道内片林清除、取土等
有关问题，接受水法规咨询。水法宣传下乡进矿。针对河务局大堤紧靠村台
和部分防洪工程处于油区的实际，开展“送法下乡”“送法进矿”活动，将
宣传彩车开上大堤，深入油田施工生产单位进行巡回宣传，向沿黄群众、厂
矿宣传《水法》《山东省黄河河道管理条例》等水法律法规，宣传车行程达
300余公里，受教育群众10万余人。加强内部学习，提高干部职工水法规素质。
为切实提高全局干部职工依法履行岗位职责，按照预订的学法周活动方案，
全局干部职工集中学习《人·水·法》（第二部）《齐鲁黄河法制行》《全
面推进依法行政实施纲要》和《山东省黄河工程管理办法》等内容，并聘请
河口管理局和垦利县人民法院资深人员讲授依法行政专题讲座。建立普法宣
传固定阵地。在路庄管理段外院墙上喷绘14幅水法宣传画，向沿黄群众宣传
黄河河道管理范围内禁止的活动。
河道巡查 发挥水政中队作用，加强河道巡查，在例行巡查中当场制止
多起违章植树、违章建房、取土等案件，共清除违章种植树株800余棵，违
章建房、取土10余起，并对当事人进行批评教育。加大案件处理力度，对难
点问题进行重点清理，对辖区内两处侵占临黄堤背河堤坡设置货场、存放物
料的违法行为进行处理，在多次劝解不听的情况下，申请垦利县人民法院强
制执行。狠抓临黄堤背河堤坡栓牧牲口的违法行为，在日常巡查中发现一起，
制止一起。进一步加强黄河浮桥的监管力度，督促浮桥管理单位汛前修订落
实黄河浮桥拆除预案，签订浮桥拆除责任状，增强浮桥拆除指令的严肃性。
6月，开展浮桥专项整治活动，督促孤东采油厂对清八浮桥右岸码头进行整
改，码头退出河道45米，解决了清八浮桥码头阻水问题，确保了清八河段行
洪畅通。按规定做好各类建设项目的申请与受理程序，并按照监督管理规范
化的要求，抓好在建项目的监督检查，及时组织竣工验收，并建立完善已竣
工项目的运行管理档案，确保辖区良好的水事秩序。
【技术创新活动】 完善科技工作奖励办法，促进科技工作的开展，成立
科技工作领导小组，围绕“维持黄河健康生命”开展创造性的工作，鼓励和
引导广大职工积极撰写科技论文和推广引用先进的治黄技术。研制“自行式
割草裁边设备”获山东黄河河务局科技进步三等奖。“淤区生态林更新改造
技术研究”获山东黄河科技火花一等奖。E946黄河网址导航创建及应用、无
线遥控泥浆泵机组配电控制柜获省黄河科技火花二等奖。黄河工程林美国白
蛾防治模式研究及应用获黄委2009年度“三新”成果认定。积极组织专业技
术人员撰写论文，分别参与山东黄河河务局“吹填固堤”“河道整治”学术
研讨会，共提交6篇论文；向《山东黄河》投了10篇论文。
（高冬柏 侯 杰 李先臣 卢林华 马 雯 雷晓君）