【概况】 垦利县国家税务局有干部职工106人。其中，大专以上文化程度
97人，党员56人。下设办公室、税政管理科、征收管理科、人事教育科、监
察室、计划统计科、办税服务厅、税源管理科、信息中心9个内设机构和稽
查局、城区税务分局、胜坨税务分局、永安税务分局、开发区税务分局。管
辖各类纳税人3359户，其中，一般纳税人618户、小规模企业445户、个体工
商业户2296户。2009年，国税干部职工按照年初确定的“一三六”总体思路
和全县抢抓机遇、跨越发展会议精神，较好地完成了各项国税工作。
【组织收入】 2009年，受油价下降、经济下行、结构性减税等综合因素
影响， 税收收入工作面临前所未有的困难。 胜利原油全年平均销售价格为
48.54美元/桶， 低于年初预期值， 比上年平均油价 （91.51美元/桶） 下降
46.96%，下跌42.97美元/桶。油价下降导致胜利油田税收大幅减收。油公司
对县内税收的贡献率由38.28%下降为19.75%，降低18.53个百分点。县内化
工、石油采掘等重点行业税收下降。县内税收由于政策调整共减收1.4亿元。
累计组织税收收入60746万元，同比下降12.55%，减收8720万元，完成市局
分配年度任务的87.57%。其中，组织中央级收入45258万元，同比减收5188
万元，下降10.28%；组织省级收入987万元，同比减收467万元，下降32.12%；
组织县级收入14501万元，同比减收3065万元，下降17.45%，完成县政府分
配年度计划的72.98%。超收“两税”中央返还财力4477万元，共为全县组织
财政收入和财力18978万元。
组织税收收入中采取多项措施。（一）严格控制收入原则。把提高收入
质量放在首位，始终坚持依法征税、应收尽收，及时兑现各项税收优惠政策，
坚决杜绝收过头税和有税不收的现象，促进了税收与经济协调增长。（二）
开展税源调查，科学分解收入计划，强化收入调度。密切关注国际油价走势、
重点税源变化形势以及税收政策调整等因素给组织收入工作带来的影响，深
入开展分析预测，增强了组织收入工作的预见性。（三）加大税源监控力度。
加强对油公司、石化、纺织及汽车零售等重点行业的监控管理，及时掌握企
业经营特点和税源增长点，确保税款及时入库。（四）强化税务稽查，以查
促收。认真开展税收专项检查，对部分行业实施重点检查，开展发票专项整
治活动，大力规范税收秩序。层层分配任务，加强调度和考核，实施局领导、
科室包分局与税收任务挂钩考核，形成组织收入合力。
【税收政策】 落实增值税转型政策。积极调研政策变化对经济税收的影
响，利用新闻媒体广泛宣传增值税转型改革政策，利用国税网站及时公布、
解读相关政策，开展在线答疑，详细讲解转型政策及办税操作流程。采取以
会代训、专题辅导的方式，先后组织全县450多户增值税一般纳税人和全部
出口企业参加千家企业新税收政策巡回讲座及增值税转型辅导培训班，帮助
纳税人掌握政策，运用政策。建立重点企业联系制度，及时了解和解决转型
政策执行中遇到的问题。研究应用《固定资产电子台账》，为全县216户增
值税一般纳税人落实增值税转型抵扣进项税7732万元。 落实出口退税政策。
2008年下半年起，国家7次调整出口退税率，全局及时开展宣传辅导活动，测
算政策调整对全县出口企业的影响，召开出口企业税收座谈会，倾听企业需
求，并对企业受影响情况进行调查、分析和预测。积极规范延期申报操作流
程，妥善化解企业因国外客户延期付款而不能及时进行出口退税申报的问题。
进一步加强出口货物征、退税工作的衔接，实现信息可共享、职责有联系、
过程有监控的征退一体化管理。开展出口应征税货物检查和代理出口货物证
明核查工作，加强对出口企业疑点问题的监控核实，有效地防范和打击出口
骗税。共审核办理出口货物退（免）税6978万元，同比增长17.5%，有力支
持了出口企业应对危机加快发展。落实成品油税费改革政策。实施成品油生
产企业专人驻厂专责管理制度，对全县13户成品油生产企业进行专项评估，
补缴消费税13.2万元。开发应用《石化企业消费税申报控制系统》，对成品
油生产企业实行横向、纵向比对，将“双低企业”（吨油税负较低、消费税
增幅较低）列入重点监控管理，按月分析查找增减原因，及时掌握税源变化
和收入进度。按季通报有关指标，确保政策到位、税基完整。同时，其他相
关的扩内需、保增长的税收政策得到有效落实。
【税源管理】 按照“一三六”总体思路，大力加强税源管控。深化税收
分析预警和纳税评估两个系统应用，切实提高收入质量。依据市局要求制定
两个系统运行管理办法和复审复查制度，不断完善定期通报、按季考核、工
作讲评、复查复核等系列管理措施。抓住预警频率高、涉税数额大、涉及纳
税人多的重要环节和重点指标，深入查找征管指标异常的原因。有针对性地
采集重点行业、产品的信息数据，建立完善相关参数并强化应用，提高了纳
税评估系统的运行质量。落实预警指标748个，实施纳税评估461户次，通过
运行两个系统增加收入4679万元。积极开展税收征管状况分析。把两个系统
应用与征管状况分析有机结合起来，充分挖掘系统指标与征管指标的相关性，
有效利用征管信息，加强税源的分析监控，努力挖潜促收。加强增值税管理。
开展增值税专项评估和“三票”核查工作，加强对低税负企业、木材加工及
部分商贸企业的管理，查补税款、罚款、滞纳金1238万元。依据市局要求制
定加强商贸企业一般纳税人增值税管理的意见。将变更法人代表、经营范围、
转正后发票用量突增等8类纳税人列为重点监控对象。严格控制以现金或银
行卡结算销售业务的专用发票开具，有效防范虚开增值税专用发票问题的发
生。加强企业所得税管理。深入开展2008年企业所得税汇算清缴评估工作，
积极推行所得税网上申报， 共对全县533户企业进行汇缴评估， 汇缴评估面
100%，累计调增企业应纳税所得额10266万元，调减应纳税所得额549万元，
评估入库税收1282万元。对石油开采业、石化行业、设备制造业、金融保险
业和商业5个重点行业实行专业化管理。对企业改组改制、注销清算等特殊
事项实行专项管理。对电子申报系统推行、汇算清缴、数据审核等相关指标
进行量化，列入目标管理考核，定期进行质量跟踪和督导，确保工作成效和
质量。坚持和巩固查账征收与核定征收相结合的所得税管理方法，全县企业
所得税核定征收面为49.8%，比2008年提高25个百分点。加强非居民企业所
得税管理工作。积极向纳税人宣传税收政策和办税程序，取得扣缴义务人的
理解与支持，降低纳税风险，提高税法遵从度。开展专项检查，查补非居民
企业所得税30.9万元。
【依法治税】 开展日常执法检查。紧紧围绕税收执法的薄弱环节、容易
导致执法行为不规范的难点和容易发生执法风险的关键点，结合近两年审计、
财政监督等部门关注的热点问题，有针对性地开展执法检查。通过查看税务
机关台账、审批材料、备案资料、纳税人申报资料、核对综合征管系统信息、
延伸到企业实地检查等方法，组织开展对全县16户福利企业、2户资源综合
利用企业税收优惠政策执行情况的专项检查。对发现的问题及时进行通报，
明确整改意见，并列入重点督查。针对2008年省局执法检查反映出来的突出
问题和共性问题，认真研究整改措施，明确责任，细化分工，限期整改，整
改、 入库率达100%。 同时，在开展税收执法自查的基础上，配合省局开展
2009年度税收执法检查和执法监察工作。依托税收执法管理信息系统，全面
贯彻落实税收执法责任制。认真执行重大税务案件集体审理制度，共审理25
户，查补入库税款、罚款、滞纳金445万元。建立健全考核监督机制，充分
利用系统的监控预警功能，采取按月考核、全面分析、定期通报等一系列措
施，实现对税收执法行为全过程、全方位的监控。按季对各单位的执法考核
情况进行排名，对反复出现的比较突出的执法过错进行分析，剖析过错原因，
研究改进措施。严格落实奖惩制度。全年共落实执法责任追究4起。通过采
取有效措施，全局税收执法正确率累计平均为99.86％，高于市局目标管理考
核标准4.86个百分点。深入开展税务稽查。先后对盐业、出口退税企业、所
得税汇缴企业、评估移交企业、两个系统筛选企业等税收专项检查，对全县
重点税源企业和实施重点检查，维护了正常的税收秩序。查补税款、罚款、
滞纳金1592万元。积极落实受托协查工作，工作受托协查信息17起，按时受
托回复率100％。按期编发稽查案件信息通报，及时向税源管理部门提出加
强和改进征管工作的意见和建议，增强了征管查互动效应。
【信息化建设】 充分发挥信息技术的支撑作用。制定数据质量管理考核
办法和岗位工作流程，加强数据质量管理，深化数据分析，定期对税务登记
内容、普通发票数据、纳税评估行业数据等采集效率和质量进行通报。全局
税收基础数据正确率连续9个月达100％。加强信息安全防护体系建设，安装
瑞星防病毒系统，对移动存储进行加密，确保了信息系统安全。认真做好省
局数据综合分析利用平台的推广应用，加强广域网络运行监控，维护视频会
议系统，保障了各软、硬件系统的平稳运行。
【纳税服务】 建立开放式的沟通机制，掌握纳税人需求。通过召开座谈
会、电话回访、委托第三方发放《问卷调查表》等渠道，收集300余户次纳
税人的需求信息，制定和完善服务措施，增强了工作的针对性。积极拓展服
务内容。研究制定纳税服务工作实施意见，明确了所有科室和所有工作环节
的纳税服务职责。制定纳税服务规划，明确工作重点和需要解决的突出问题。
优化办税流程，减少申报资料，在办税服务厅配置银联POS机和纳税人身份
证二代识别系统，充实办税服务厅功能，提高了办税效率，降低了纳税成本。
强化服务管理。建立纳税服务回访和绩效考核评价制度，通过管理员下户回
访，收集服务对象的真实评价，并跟进实行激励和责任追究，促进基层部门
服务水平的提高。积极开展帝纱纺织公司车间“体验生活、换位思考”和税
收政策咨询现场模拟练习活动，强化换位体验教育，增强了尊重意识，提高
了服务效能。认真落实福利企业、再生资源综合利用退税等各项税收优惠政
策8075万元，增强了企业抵御风险能力。
【文化建设】 以激发干部队伍爱岗敬业的激情和活力为目标，积极创造
公平、高效、团结、向上的人文环境，在社会上树立了良好国税形象。加强
政治文化建设。深入开展科学发展观和党的十七届三中、四中全会精神学习
实践活动，牢牢把握税收工作正确方向，领导班子成员和广大党员干部科学
管理、高效落实的工作能力显著增强。加强业务文化建设。以开展6员达标
考试培训为重点，精心部署开展春训活动，举办税收业务教育培训班，坚持
每周五业务技能模拟训练，建设“学习型机关”，共举办税收政策业务知识
学习培训班11期，提高了干部业务技能。加强管理文化建设。对全局工作实
行目标管理，对重点工作实行立项督查，对干部发展推行激励管理，对税容
风纪和环境文明实行严格督导，对工作环境营造公平氛围，提高了税收工作
质量和效能。加强生活文化建设。组织广大干部职工开展“慈善一日捐”和
建设小康文明村帮扶、纳税人服务帮扶等社会公益活动，组织班子成员开展
走访慰问离退休干部、困难职工、病人家属和遗属等活动，营造了感恩文化。
开展消夏晚会和“走向文明、从我做起”、争创文明单位等文明创建活动，
举办乒乓球、羽毛球、篮球比赛和户外拓展训练活动，熔炼了团队，激发了
动力。加强廉政文化建设。层层签订廉政责任书，建立税收执法内控机制10
项制度，认真落实领导班子民主决策、全员岗位廉政标准，加强“两权”监
督。开展看守所现场警示和学习仲继刚典型正反两面教育，参加县纪委组织
的“行风热线”上线活动，征收管理单位全面开展向纳税人述职述廉活动，
进一步增强干部的纪律观念和廉洁从政意识，建“廉洁国税”。
2009年， 全局先后被省妇联评为“幸福进家”先进单位，顺利通过连续
15年“省级文明单位”复审复查，被市文明委评为东营市十佳文明示范窗口，
被市国家税务局评为全市国税系统2008年度两个系统深化应用工作先进局、
全市国税系统2008年度税收调查工作先进局、2008年度全市国税系统税收宣
传工作先进集体、2008年度全市国税系统税务信息工作先进集体、2008年度
全市国税系统税收调研科研工作先进集体、2008年度全市国税系统文明建设
先进局，被市国家税务局、市地方税务局、市财政局、市科学技术局评为高
新技术企业认定管理工作先进集体，被县委、县政府评为精神文明建设先进
单位、经济发展环境建设先进单位，授予2009年度全县目标管理考核二等奖。
稽查局被省国家税务局评为文明建设先进单位，税源管理科、城区分局、胜
坨分局、开发区分局顺利通过省级青年文明号复审复查，开发区分局、胜坨
分局被市文明委评为市级文明单位，税源管理科被市国家税务局评为全市国
税系统2008年度两个系统深化应用工作先进单位，稽查局、城区分局被市国
家税务局评为全市国税系统文明建设先进单位，税源管理科、胜坨分局被市
国家税务局评为2008年度全市国税系统廉政建设先进单位。
（王厚柯）