【概况】 2009年，垦利县财政局有在职干部职工47人，离休1人，退休7人，
内退1人，合同工4人，辖非税收入征管局、农税征管局、国库集中收付中心、
政府采购办公室4个科级事业单位，下设办公室、综合预算股、经济建设股、
财政监督办公室、会计股、农业农税股、国资办、国库股、非税局办公室等
9个职能股室。2009年，全县地方财政收入完成70117万元，比上年增长17.81
%， 连续4年净增亿元以上； 完成地方财政支出107359万元， 比上年增长2
7.8%，财政收支运行状况平稳。各项收支相抵，连续二十年实现财政收支平
衡。局机关先后被授予省级文明机关、省特级档案室，全市按比例安排残疾
人就业先进工作单位、扶残助残先进集体、财政系统文明行业创建先进单位，
县级政务信息工作先进单位、基层单位安全保卫先进单位、社会综合治税工
作先进单位、先进基层党组织、社会主义新农村及小康建设先进单位、老干
部工作先进单位、质量兴县先进单位、综合考核先进单位、落实党风廉政建
设责任制先进单位、妇女儿童工作先进单位、人大代表建议办理工作先进单
位、政协提案承办先进单位，被县委、县政府授予特殊贡献奖。
【财政收支】 2009年，全县实现地方财政一般预算收入70117万元，完成
年初预算的107.1%，完成调整预算的100.72%，比上年增长17.81%。全县地
方财政一般预算支出107359万元，比上年增长27.8%。其中，灶内支出81203
万元，完成年初预算的107.65%，完成调整预算的102.4%，比上年增长18.42
%；专款支出26156万元。当年地方收入，加中央税收返还、上级转移支付、
各项补助及上年结转收入等38855万元，收入共计108972万元；当年财政支出，
加上解上级及结转支出等1574万元，支出共计108933万元。全县地方财政收
支相抵，累计净结余39万元，其中当年结余2万元，连续20年实现财政收支平
衡。其中，县本级财政收入完成42001万元，完成年初预算的109.72%，完成
调整预算的102.18%，比上年增长20.69%；县本级财政灶内支出59241万元，
完成年初预算的120.3%，完成调整预算的109.89%，比上年增长20.1%。当年
县本级收入，加中央税收返还及各项补助、乡镇上解收入及上年结转收入等
25960万元，收入共67961万元；当年县本级支出，加上解上级支出、补助乡
镇及结转支出等8681万元，支出共67922万元。县本级财政收支相抵，累计净
结余39万元，其中当年结余2万元。
2009年，纳入预算管理的政府性基金收入完成54657万元，专款补助6545
万元，收入共61202万元；政府性基金支出61050万元，上解支出152万元，支
出共61202万元，基金预算实现收支平衡。其中，城乡社区事务支出58961万
元（其中：县本级城市建设支出13090万元、征地和拆迁补偿支出10010万元、
其他土地使用权出让金支出9970万元、土地开发支出4277万元、农村基础设
施建设支出1502万元、廉租住房支出1137万元、城市基础设施配套费1036万
元等）；地方教育费附加支出1010万元，主要用于农村义务教育“三免”补
助。
【预算资金管理】 2009年，预算编制全面启用新的政府收支分类科目。
工作中，按照“突出重点、统筹兼顾”原则和“保工资、保稳定、保法定、
保重点项目”的顺序编制县本级收支预算草案，经县人代会审查批准后下达
预算单位执行。预算收支执行过程中，加大预算收入分析调度，及时向各级
领导报送收支进度及分析报告，为领导决策提供依据；强化预算约束机制，
预算拨款严格执行年度计划，确保拨款的准确性、及时性和规范性。同时，
试编2 010年度部门预算，为提高政府调控能力、加强公共财政管理摸索了
经验，奠定了基础。
【非税征管】 认真贯彻落实中央、省两级取消、停征有关行政事业性收
费政策（涉及收费项目共203项）。（一）受金融危机的影响，中央出台关
于扩大内需、促增长的政策，通过实施强有力的减费措施，减轻企业和社会
负担。根据财综〔2008〕78号和鲁财综〔2008〕83号文件规定，自2009年1月
1日中央取消92项、停征8项，省级取消74项行政事业性收费项目；根据鲁财
综〔2009〕10号和鲁价费发〔2009〕14号文件规定，自2009年2月1日省级停
征18项、降低标准11项。联合物价部门及时向有关部门转发上述四个文件。
结合本县实际，经认真统计清理，涉及全县的收费项目共22项，涉及金额194
万元；（二）转发《财政部关于公布2008年全国政府性基金项目目录的通知》，
涉及本县的是将城市基础设施配套费作为政府性基金管理；（三）与人行联
合行文，转发省厅、人行济南分行关于印发《山东省政府非税收入银行代收
管理暂行办法》的通知，下达到工行、农行、中行、建行、商业银行这五家
开设票款分离户的银行；（四）转发《山东省新型墙体材料专项基金征收使
用管理实施办法》的通知。加大非税收入征收力度，严格控制预算外资金支
出。2009年，非税收入资金总计收入完成82719.1万元，其中，纳入国库管理
的非税收入累计完成52722万元，完成计划的243.80%；纳入财政专管理的非
税收入累计完成29997.1万元，完成计划的113.24%，支出26472万元，完成计
划的99.93%，当年实现结余资金3525.1万元。
【税收征管】 2009年，受全球金融危机及国内原油价格波动、材料价格
大起大落等影响，经济下行压力加大，企业经营困难增多，重点税源财政贡
献冷热不均，组织收入及增收任务非常艰巨。工作中，及时将全县收入任务
层层量化分解，下达到各征收部门和执收单位，严格征收责任和奖惩措施，
加强资金调度，及时解决征管、入库、解缴等环节存在的问题。开展税源分
析，支持国地税部门做好宏观税负分析工作，研究执行重点纳税大户季度财
务分析机制，定期就市场原油价格变动、重点产业发展对财政增收影响进行
全面分析。抓好农税征管，结合新条例，对全县新建住宅小区、油田占地、
建筑用地等契税、耕地占用税税源情况进行摸底调查，对排查出的欠漏税限
期清缴入库。深入开展“非税收入规范管理年”活动，印发《财政票据管理
办法》，不断规范对罚没收入、资源型收入等资金征管，确保应收尽收。全
年契税和耕地占用税征收入库8009万元。
【住房基金管理】 严把住房资金支出关，对单位使用住房维修基金认真
审查，确保维修基金使用效益。2009年，根据单位申请和房委会审批意见，
共拨付13个单位维修基金46万元；共拨付行政事业工作人员住房公积金2034
万元。
【社保资金管理】 2009年，垦利县继续完善和执行《垦利县社会保险基
金征缴与业务经费相挂钩办法》，调动社保经办机构工作的积极性和主动性，
共收缴各项社会保险基金19775万元，财政专户支出基金13535万元，累计结
余26715万元。
2009年，全县企业职工养老保险基金收入5943万元，同期增长19%；累
计支出1705万元，同期增长11.3%，本年累计结余15903万元，参保人数16401
人，领取养老保险1710万元。失业保险基金收入444万元，同期增长2.1%，
支出343万元，其中发放失业保险金229万元、职业介绍和职业培训9万元、帮
助困难企业稳定就业社会保险补助105万元，本年累计结余1065万元，参保人
数比上年同期增加139人，达到13800人。城镇职工医疗保险基金收入2514万
元，同期增长26%，支出1880万元，比上年同期增长86%，本年累计结余3465
万元，参保人数达26730人。工伤保险基金收入317万元，比上年增长22.9%，
参保人数从上年底24664人增长到29888人，支出296万元，比上年增长63.5%，
因全年工伤死亡人数多，重伤员住院及疗养时间长，本年累计结余267万元。
生育保险基金收入122万元，比上年增长43.5%，支出6万元，累计结余249万
元。机关事业单位养老保险金收入7984万元，同期增长24.4%，支出7147万
元，本年累计结余3560万元，参保人数7663人。农村养老保险金收入202万元，
支出20万元，本年累计结余1460万元，参保人数33662人。新型农村合作医疗
基金收入2249万元，同期增长65.9%，支出1787万元，比上年增加78.7%，累
计结余619万元，参保人数达157772人，参保率近90%。城镇居民基本医疗保
险筹集收入371万元，支出351万元，累计结余127万元。
2009年，农村居民最低生活保障标准为每人每年补齐1420元，市、县、
乡按5∶4.5∶0.5的比例承担，欠发达乡镇由市财政转移支付，每季度根据县
民政部门审核提报的保障金数额拨付到农村低保对象手中。城市最低生活保
障，适用于城市低保对象，2009年城市最低生活保障标准为每月300元，保障
金由市、县按1∶1负担，省属低保户保障金由省级财政承担，每季度根据县
民政部门审核提报的保障金数额拨付到农村低保对象手中。五保对象救助标
准为每人每年3000元，生活补助400元，其中市承担1334元，县承担933元，
乡镇承担733元，生活补助全部由市财政承担。每季度根据县民政部门审核
提报的保障金数额拨付到农村低保对象手中。重度残疾人救助，适用于符合
低保标准的二级以上重度特困残疾人，标准为一级特困重度残疾人每人每月
130元，二级特困重度残疾人每人每月100元。
【基建财务管理】 2009年，垦利县加大对基础设施的投入，重点工程、
重点项目及基本建设各项财政资金投入4.3亿元。切实管好用好有限的建设资
金，推动垦利县重点项目和重点工程建设顺利实施。
【会计管理】 2009年，全县报名参加会计从业资格考试的考生共293人/次，
其中参加全部3科考试的62人/次，参加财经法规与职业道德1科考试的68人/
次。参加会计基础和财经法规与职业道德2科考试的81人次，参加电算化考
试的82人次。免费核发证书及IC卡244人次，办理调转手续145人，办理信息
变更68人次。 7月至9月，分期分批对全县会计人员进行轮训，其中集中培训
1886人
积极对全县大中型企业进行摸底，组织纳入实施企业会计准则的企业积
极派人参加全市组织的新企业会计准则系统培训，建立准则实施动态管理机
制，确定报告员，定期上报准则实施情况，强化调度，依托外部力量，强化
对企业准则实施的监督，组织会计师事务所，集中对企业进行实地调研，现
场解答企业在实施过程中以及新旧准则衔接过程中存在的问题。受到实施企
业的一致好评。全年全县实施新企业准则的企业6户，暂未实施的有4户。
2009年，共撰写调查报告5篇。认真组织会计论文评选活动，组织论文35
篇，遴选上报30篇，参加市优秀论文评选，1人获一等奖，1人获二等奖，4人
获三等奖，财政局获优秀论文评选优秀组织奖。
注重会计基础规范化工作，积极推动会计电算化普及，全县双证上岗率
不断提高。2009年，全县双证上岗率达78%，会计电算化在中小企业中得到
进一步推广。为增强企业财务负责人的争先意识，组织企业参加全市“先进
会计工作者——总会计师系列”评选活动，石大科技宋会宝、垦利石化总厂
王平榜上有名。其中宋会宝被市财政局推荐参加全省评选。
【政府采购】 充分发挥政府采购在推进节能减排方面的作用，顺利完成
县公交车采购、“农家书屋”、文化信息资源共享工程等，采购程序日臻完
善。以制度建设为依托，在确定采购方式、专家评委管理、现场监管、处理
供应商违规违约等方面，进一步建立健全政府采购监管体系。2009年，全县
累计采购金额5054万元，节约资金652万元，节约率达11.5%，其中车辆采购
92辆，采购金额1345万元。
【财源建设】 结合实际，充分利用各级财政支农优惠政策，积极申报各
类农业项目，大力争取各级财政扶持资金，促进全县农业经济的发展。2009
年， 共上报各级支农项目38个， 申请上级扶持资金3912万元， 已到位资金
2903万元，有力推进了农业经济的快速发展。积极争取和落实各级支持农村
经济发展的优惠政策，拨付各级畜牧、水产奖励扶持资金580万元，“三网”
绿化等林业建设资金2235万元， 农田水利建设资金624万元， 农业发展资金
2800万元；先后为7家农业龙头企业的7个项目注入贴息资金374万元。连续三
年安排服务业发展引导资金共700万元，重点支持黄河口旅游、商贸流通等
项目建设。拨付资金395万元，确保黄河口文化旅游节、创建省级旅游强县
等活动顺利开展。支持黄河口现代生态渔业示范区建设。省重点建设项目调
控资金到位3100万元，着力支持渔业示范区起步区、渔业研发中心等工程建
设。 拨付渔业发展奖励资金257.4万元， 为全县456艘渔船兑现燃油补贴
163.58万元。 支持黄河口新型工业区建设。 增加中信担保公司注册资本金
4000万元，引导其创新经营机制，提高担保能力。统筹安排1000万元中小企
业互助担保金及100万元中小企业市场开拓专项资金，帮助企业渡危机。拨
付各级节能引导、名牌战略奖励、企业技术创新等资金4432.18万元，引导企
业加大技术改造和节能减排力度，加快产品结构调整步伐。
【财政监督】 运用报刊、广播、电视、宣传单、互联网等方式，对《山
东省财政监督条例》进行宣传。
3月至7月，开展专项资金监督检查，主要是对上级有关专款、社会保障
资金、工业发展资金、基本建设资金、2008年追加的项目资金进行专项检查，
加强对各类财政专项资金的拨付、管理、使用等各环节的监督检查，防止资
金使用过程中的截留挪用、损失浪费和效益低下等问题，确保专款专用，切
实提高财政资金的使用效益。配合国资办对蓝天供热有限公司运行情况以及
财务收支情况进行检查，并提出了合理化的建议。根据省厅文件精神及市财
监办指导要求，对县民政局、县物价局、县实验幼儿园进行会计信息质量检
查。对检查发现的问题及时要求单位进行整改。根据全县“小金库”检查清
理工作领导小组会议决定，在自查自纠基础上对重点领域、重点部门中的51
个单位做重点检查。此次检查与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资
产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管、行政事业单位发票
管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实
情况监督检查等工作相结合，同时与财政监管、审计监督、税务稽查等日常
监管工作相结合，做到整体推进，综合实施。
【民生工程】 不断优化支出结构，着力保障和改善民生，使经济社会发
展成果真正惠之于民。筹资300万元实施农村远距离小学生乘车补贴制度，
近3500名学生受益；1471万元城乡义务教育“三免”资金和227万元普通高中、
职业教育政府助学金落实到位；拨付农村校舍抗震安全改造、一中新校等建
设资金9696万元，城乡教育设施更加配套完善。筹资150万元设立新型农村合
作医疗和城镇居民基本医疗保险大病救助资金，提高了城乡低保补助标准和
参合农民医药费报销比例，社会保障水平不断提高。拨付资金2122万元，保
障乡镇卫生院人员工资、取暖费及各项保险等支出；投资277万元，新建、
改建社区卫生服务站、乡镇卫生院28处，城乡医疗卫生服务体系不断完善。
投资233.24万元支持公共文化服务体系工程建设。实施廉租住房财政保障制
度，211户低收入家庭领取经济适用房货币化补贴738.5万元。支持城市公交
提升工程建设，补助资金239万元采购公交车32辆，方便居民出行。2009年，
全县教育、 社会保障和就业、医疗卫生支出分别达18819万元、10253万元、
7114万元，同比增长9.23%、19.85%和51.04%。
【农村税费改革】 严格落实有关减轻农民负担的税制调整政策，加大补
助力度，确保农民增收、农业增效。圆满完成种粮农民直接补贴和种粮农民
综合补贴资金的兑付工作。财政局严格按照上级的要求和时间规定，对全县
7个乡镇、 1个办事处实际兑付小麦种植亩数85224.71万亩， 补贴种粮户数
1.43万户，兑付资金715.63万元，兑付率100%。全年资金全部以“齐鲁惠农
一卡（本）通”的形式兑付给农民，各财政所根据各村情况编制分户清册，
将种粮补贴、农资综合补贴通过农村信用社，用营业网络直接支付到每个农
户储蓄存折结算帐户，实行“一卡一号”，农民可随时支取。未出现截留、
挪用、拖延兑付等任何违规违纪现象，群众满意度高。
【国库集中收付中心】 4月27日，召开国库集中支付改革领导小组会议，
对第二批国库集中支付单位、清理银行账户等有关事宜进行讨论。4月29日，
召开垦利县第二批国为集中支付单位培训工作会议，印发《关于清理第二批
国库集中支付单位银行账户的通知》。5月5日至8日，从县监察局、县财政
局、县人行、县审计局抽调有关业务人员组成3个银行账户清理小组，对第
二批39个预算单位清理银行账户， 共计清理账户61个， 清理收缴银行存款
7392万元。
【包村工作】 在全县“机关干部下一线、城乡共建新农村”活动中，县
财政局包前二十五村。2009年，先后召开座谈会15次，收集意见和建议30余
条，解决难点热点问题7个。投资107.9万元，新修和改造村内道路4条，南北
街2条，东西街2条，总长1454米，面积7270平方米，围村循环一周，方便所
有群众出行；为切实改善村容村貌，在修建村内道路的同时，大力实施村内
排水工程改造，修建街道两侧排水沟2908米。积极调整产业结构，发展优质
棉花新良种面积500亩。积极引导村民改变传统种养殖模式，鼓励发展肉鸡
和生猪养殖，以特色香猪养殖为有机载体，成立垦利县永安香猪农民专业合
作社和垦利县三合食品有限公司，带动辐射54户养殖户，建立“企业+专业
组织+农户”一条龙发展模式，不断带动和扩大农户养殖业规模。筹集20万
元，搬动土方3000余方，在村文化大院南侧建文化广场。
（綦敦伟）