垦利县邮电事业创立以来，按照各个时期上级主管部门的具体规定，对通信技术
、网络组织、通信质量、计划财务、劳动物资、职工文化培训等方面，进行严格管理
，经济效益和社会效益不断提高。尤其是中共十一届三中全会以后，全县邮电系统逐
步建立和完善各类职能人员、班组、支局的岗位责任制，经济承包责任制，经济效益
大幅度提高。1985年，全县邮电业务收入达36.6万余元。
邮政管理邮政工作的管理环节，主要包括邮政标志的设制管理，函件、包裹、汇
票的收寄和传输，以及报刊的发行投递工作。
县邮政事业创立初期，无统一标志。1950年，始用象征和平、友谊、青春、茂盛
和繁荣的墨绿色标志，县内所有的信箱、信筒、自行车、门窗、台秤等用具都涂为此
色。1981年7月1日，县邮电系统启用邮微。
邮戳，即日戳。最早是加盖在邮件之上，以示邮资已付。1942年7月1日，山东战
邮计财处始发行石印邮票，邮戳则成为盖销邮票的戳记。随着邮政事业的发展，邮戳
又增加地名、日期，以供考证。自邮戳实行起，垦利县对邮戳的管理就相当严格，由
当日营业员专门负责，并签署交接手续。1985年，全县邮电系统共使用邮戳23枚，其
中，各支局(所)17枚，县局邮政营业、电信营业、机要、发行、封发、报务各1枚。
1942年7月1日，垦区战时邮局，始在各类邮件封面上粘贴邮票，以示资费已付。
当时清河区发行的邮票共有5种：面值为1分的“山东地图”式、2分的“战士冲锋”
式、5分的“火炬”式、1角的“时代车轮”式及5角的“骑兵”式。1944年11月，渤
海区战时邮局发行面值分别为1角、1元的“耕牛”式和“战斗”式2种邮票。1945年
5月又发行不同面值的“毛泽东像”4种邮票。此后，为配合各重大节日的宣传，发行
各种纪念邮票数种。为防止伪造，各种邮票正面均加盖山东邮政总局的方形戳记。1
941~1949年，垦利邮政发行的邮票，从石印、木刻、油印到铅印，由简单到复杂，约
计发行33种之多，当时均由山东省统一制作。
函件邮运，1963年前多沿用苏联邮政管理的旧办法。1963年，根据邮电部颁发邮
政业务规则和各类邮件处理规则，垦利县对邮件的收寄标准、规格、处理程序、经转
路由等一系列环节作出具体规定。如挂号及特挂函件，使用单页的挂号信收据，登列
《收寄桂号函件交接清单》；局与局之间采用的邮袋签封邮运及转递交接登记簿等形
式，依次由各个环节收件人盖章存查。特挂对特种挂号信封，使用范围规定为粮、油
、布票及组织关系、户口关系、粮油关系转移证等，并对特挂信函内装之票证面额，
分别个人与机关单位，规定不同限额。若邮失，分清责任，照价赔偿。
包裹邮寄，分为普通、保价、快递、航空等几种形式。1963年前，垦利县邮局办
理包裹的收寄采用三联复写式制度。1963年邮电部颁布《各类邮件处理规则》后，改
为单页式包裹专用单制度。包裹的计费起重单位也由500克，改为100克；凡包裹价值
在30元以上，按保价包裹收寄，除收其普通包裹资费外，加收1％的保价费。1979年
7月1日开始，收取包裹逾期保管费，其标准为每件每天5分，每件最多收取保管费
1.50元。1985年1月1日起，又对普通包裹按主要代运邮件的平均运价酌收邮电企业
内部附加费及应交税金来核定资费。同时，将一局一费的办法改为一区一费的管理办
法。
垦利县自开办汇兑业务以来，对办理汇兑业务的整个程序严格管理，其中对汇兑
整个程序中的收集、封发、校核、投递、上报等关键环节，做到日查、月结、半年核
，使汇兑业务的办理从无出现差错。在收集汇主汇款时，要求营业员对汇款单与所开
汇票认真核对，并将汇票第一联第一款交汇主查询，第二款留本局存查；汇票的第二
联第一款随同汇款数额，经局内汇兑检查人员核检后，报县人民银行和省局稽核科平
帐，第二款随汇款单同行。然后，在对方邮局支付收款人款额后，将此联此款返回原
发局所在省邮局稽核科复原第二联，存档备查。垦利县整个汇兑业务办理过程中，对
主要环节都严格把关，并严格交接手续，先后制订了《汇兑员上下班制度》、《汇兑
员手续交接制度》、《汇兑检查人员工作制度》、《汇兑封发检查制度》等一系列规
章制度。
报刊、函件的投递工作，是一项全程网络化联合作业的劳动，具有种类多、变化
大、时限紧、连续性强、涉及面广等特点。为严格质量、时限管理，县邮电局对投递
人员实行“五定”责任制，即“定人员、定班期、定路线、定时间、定地点”，增强
投递人员的责任感。1985年，各种邮、投函件的差错率、损失率、失密率、短缺率、
投递逾限率均降为零。全县320个行政村，每天的投递频次都在1次以上。《人民日报
》、《大众日报》等主要报刊的传递速度，由1966年第二天看到的51个行政村，增加
到1985年317个行政村。全县农村主要年份邮政通信水平比较情况见表20-18。
电信管理电信管理主要包括电报、电话两大业务的全面管理。电报传输管理的主
要环节有标示分类、收费、传递时限、投递时限等。1954年，垦利县始办电报业务，
对用户电报的收发程序，严格按照1950年邮电部颁发的
表20-18农村主要年份邮政通信水平比较表
┌─────────────────┬───────┬───────┬─────
──┬────┐
│乡、村数项目 │1966年 │1976年 │1985年
│备注 │
│ ├───┬───┼───┬───┼───┬─
──┤ │
│ │乡(社)│村(队)│乡(社)│村(队)│乡(社)│村
(队)│ │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼─
──┼────┤
│总计 │15 │314 │16 │323 │12 │32
0 │划“○”│
│设有局(所)的乡、村 │13 │○ │15 │○ │12 │○
│者为无此│
│自办局(所)的乡、村 │13 │○ │15 │○ │11 │○
│项 │
├───┬─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼─
──┤ │
│投递频│每日一次及一次以上的乡、村│15 │314 │16 │323 │12 │32
0 │ │
│次 │ │○ │○ │○ │○ │○ │○
│ │
│ │每2日一次的乡、村 │○ │○ │○ │○ │○ │○
│ │
│ │每3日一次的乡、村 │○ │○ │○ │○ │○ │○
│ │
│ │每4日及4日以上一次的乡、村│ │ │ │ │ │
│ │
├───┼─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼─
──┤ │
│投递力│自编人员投递的 │15 │314 │16 │323 │12 │32
0 │ │
│量 │委办人员投递的 │○ │○ │○ │○ │○ │○
│ │
│ │捎转的 │○ │○ │○ │○ │○ │○
│ │
├───┼─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼─
──┤ │
│主要报│订有《人民日报》的 │○ │○ │16 │217 │12 │26
7 │ │
│纸投递│订有《大众日报》的 │5 │314 │16 │298 │12 │31
7 │ │
│速度 │当日看到的乡、村 │1 │2 │10 │23 │1 │○
│ │
│ │第2日看到的乡、村 │14 │51 │6 │275 │11 │31
7 │ │
│ │第3日看到的乡、村 │○ │261 │○ │25 │○ │○
│ │
└───┴─────────────┴───┴───┴───┴───┴───┴─
──┴────┘
《电报业务规程》办理。当时电报的拍发仅限于县邮局办理，县局制订《垦利县邮电
局电报业务细则》，配有1名副局长负责电报、电话业务质量的检查、监督工作。19
63年、1978年，邮电部两次修订、补充《电报业务规程》，在大力宣传贯彻的同时，
重新制订《垦利县电报业务细则》，张贴于营业室，既作为报务人员的自我检查，又
作为用户公开批评监督的标准。1980年，垦利至北镇报路，被评为全省“红旗报路”
。1984年7月1日，特急、加急电报计费，由原来的每字6分，提高到每字1角4分；普
通电报由原来的3分，提高到每字7分。随着全县政治、经济、文化、科技、教育信息
量的不断增大，电报计费提高，业务量不断增加。1985年，全县年去报24805份，发
差仅1份，年服务差错率只为0.4，低于全省平均水平；年来报19565份，全年
逾期投递仅45份，电报投递逾限率为23，接近全省平均水平。
电话管理，包括电话机装移及时率、电话线路合格率、有效接通率及长途电话逾
限率等管理指标。垦利县自1945年8月始有电话业务，1953年开办长途电话业务，主
要办理普通电话业务和公务电话业务二大类，1978年后又增开会议电话业务。1985年
，全县长途电话去、来106048张，接通89209张，有效接通率达84％；全年长话逾限
9897张，逾限率仅为9.3％；市内电话装移及时率达100％，接通率达80％。198
5年，农村电话业务完成322909张，接通319931张，有效接通率达98％。
管理机构1942年6月，垦区战时邮局在朱家屋子成立，主要负责县内党政军机关
的书刊、信函的传递任务。当时还未办理群众邮政业务，全局共设民丰、八大组(今
永安镇)2个邮政所，有职工15人，业务隶属于清河区战时邮政局。1943年，垦区战时
邮局改称垦利县战时邮局，仍驻朱家屋子。这时，根据中共山东分局指示，交通科、
书报发行部门划归战时邮局，成立邮政、交通、书报发行三位一体的战邮机构。194
5年8月，局址迁往陈家庄，又增设罗镇、朱家院、联合(今集贤)3个邮政所，时有5个
邮政所，业务隶属渤海区战时邮局管理。1946年2月，根据上级指示，垦利县战时邮
局改称邮政局。1950年，渤海行政区建制撤销，县邮局遂归惠民专区邮政局所辖。
1953年，县电话站并入县邮政局，成立垦利县邮电局。1956年3月，县建制撤销
，以黄河为界，邮电机构、人员及其设施分别划归广饶、利津二县。
1958年11月，孤岛邮电局建立，驻友林村，局下设西宋、建林、永安、民丰4个
支局，业务隶属于惠民专区邮电局管辖。1959年1月，孤岛邮电局归淄博专区邮电局
管辖。同年10月，孤岛邮电局改称垦利县邮电局，局址仍驻友林村。当时，共有土房
36间，计710平方米，职工38人。1960年6月，垦利县与山东省渤海农垦局合署办公，
11月，县邮电局自友林村迁往牛庄。1961年春，县邮电局业务改属于惠民专区邮电局
领导。10月，山东省渤海农垦局与垦利县分开后，县邮电局于11月迁回友林原址办公
。局下设孤岛、建林、西宋、永安、民丰、联合(今集贤)、罗镇、同兴、渤海9个支
局、所，共有职工85人。年底，又设下镇支局。业务仍归惠民专区邮电局领导。
1964年秋，垦利县与利津县以黄河为界调整域界，垦利县的联合(集贤)、罗镇、
同兴、渤海4个支局划归利津。利津的董集、宁海2个支局划归垦利。1965年，县邮电
局随县直机关迁往西双河(今垦利镇)，局下设孤岛、建林、西宋、永安、下镇、民丰
、董集、宁海8个支局、所，共有职工74人。1966年7月1日，东营邮电局并入垦利县
邮电局，县局迁往东营，原县局改设西双河支局。与此同时，因董集、宁海两区分别
分出胜坨、辛庄公社，遂增设胜坨、辛庄2个支局。这时，局下共设25个支局、所。
1967年5月，广饶县的史口区、辛店区划归垦利县，并将史口区分设为史口、郝家2个
公社，遂增设史口、郝家、辛店3个支局、所。1969年12月，东营邮电局与垦利县邮
电局分设，县邮电局重新迁回西双河。不久，县局分设为邮政、电信二局。电信局归
县人武部领导。1973年7月1日，县邮政、电信两局再行合并，恢复垦利县邮电局。局
下设孤岛、建林、西宋、西张、永安、下镇、民丰、高盖、胜坨、董集、宁海、辛庄
、郝家、史口、辛店、东方红、一○二(地名)17个支局、所，共有职工129人。全县
邮电固定资产总值达66.5万元。
1983年10月，县邮电局由惠民地区邮电局改属于东营市邮电局领导。1985年，县
局内设行政、人事、教育、企管、统计、财务、供应、总务、审计监察、保卫、邮政
、电信等12个科室，其中邮政、电信业务共设7个班。局内干部、职工达80人。局下
设孤岛、建林、西宋、永安、下镇、宁海、胜利(原辛庄)、董集、胜坨、郝家、高盖
、红光、黄河大桥等13个支局，民丰、西张2个代办所。全县邮电系统共有职工139人
，固定资产总值达91.7万余元，年业务收入达38.7万余元。垦利县农村邮电
分支机构情况见表20-19。