40年代初期的垦利荒洼，北至义和镇(现属沾化县)以东，南至广饶北界，总面积
约6900平方公里。除有大面积的可垦沃土外，还有成片的牧草、红荆条、自然柳林、
绵柳、苇子、蒲草、黄蓿菜、碱蓬棵、刺蓬棵、小野豆、胡绿豆、罗布麻及多种野生
植物。垦区解放前，人烟稀少，匪患猖獗，加之黄河入海口摆动频繁，对野生资源处
于放任状态。大批野生资源不但得不到合理开发利用，而且火灾连年不断，乱采、滥
伐现象严重。解放初期，对荒洼资源只管理，不收费，成熟后按区划分地片，有组织
、有领导地组织群众采收。
1952年，对荒洼资源进行分段管理，每段有正副段长各1人，段下设管理组。地
段划分：西河口牛庄子、蒋家庄、老丁屋子、李俊兰屋子等为第一管理段，面积为1
4万余亩，其中自然柳林2万余亩。第二管理段是赵元维屋子至章丘屋子，面积16万余
亩，其中自然林地1.6万亩。第三管理段是广八区：广六区屋子至六村屋子，面
积16.2万亩，其中自然林地3.5万亩。主要管理任务是：(1)严防火灾和乱人
进入；(2)保护国家林木；(3)组织临洼村民护洼、护林；(4)按县政府划分地片，组
织各区群众采收野禾资源；(5)收取野生资源采收管理费。收费标准：一般不超过收
物总价值的5％。
1954年10月3日，垦利县政府发布《对沿海荒滩草洼管理试行办法》，规定对野
生资源(除成片林木外)本着护林、护洼优先的原则，有计划、有组织地分配给各区、
乡适时采收。收费标准：根据不同品种，按收入5～10％收取管理费。确系收入很低
，群众又无采割习惯的烧草类，可暂时免收费用。
1964年以后，不再组织临洼村庄群众护洼，而由县荒洼管理站雇用合同工、临时
工分片管理。收费标准较前提高：一级野苇收费30％(70％归收割者)；二级野苇收费
20％；三级野苇收费10％。绵柳条收费30～40％；红荆条收费5～10％；野豆子收费
10％；黄蓿种子、蒿籽收费5％；蒲草、白茅等草类收费3～5％。但遇有灾年或特殊
贫困户、烈军属残废军人则酌情减收或免收。
1976～1985年，由于黄河改道、区划变更及油田、军马场和县林场占地等原因，
荒洼野生资源和品种已明显减少。每年的采收亦由集体转为个体。县荒洼管理部门仅
按原定收费标准，收取管理费。