解放前，垦利域地属利津县境，俗称“利津洼”。
1902年(清光绪二十八年)，山东省始设垦务专局，县设司照房，按户填发“垦荒
司照”。1904年(清光绪三十年)，省垦务总局成立。1905年(清光绪三十一年)，首次
在利津盐窝设勘丈局，为最早的县设垦务专门机构。
1915年，撤销勘丈局归县署兼理，后又恢复。1925年，省垦务总局更名勘丈局，
在陈庄(现属利津县)、民丰两地设垦务分局，下设总务、垦放、勘丈3个股。
1931年，蔡朝君任屯垦主任，专管“利津洼”军事屯垦。此时，境内有垦务分局
和军垦机构各1处。1935年，省垦务总局更名为利(利津)、广(广饶)、沾(沾化)、棣
(无棣)治荒筹备处，设3个分局，1个管理处。1936年，在永安成立新安县筹备处。
1937年“七七事变”后，县筹备处解散。
1939年冬，省治荒筹备处改称垦区管理局，下设3个分局(沾化县义和庄、广饶县
辛镇、利津县陈庄各1处)和八大组(现永安乡政府驻地)管理处。
1941年9月，中共垦区工作委员会和垦区建设委员会成立(县级)。10月，建立垦
区土地清丈队。
1942年2月，清河区行署建立土地整理委员会，下设公田管理科，专门办理垦务
。不久，又改称为垦区土地局，下设秘书、安置、公田管理3个股和土地清丈队，共
有干部30余名。尔后，又增设两个垦务分局，一分局管理八大组、朱家屋子(现西宋
乡)一带；二分局管理肖庙、二八闾(现属利津县)一带。垦务干部90余人。
1944年8月，垦区土地局撤销。垦务工作由垦利县农林局兼理。1946年11月，县
农林局撤销后，垦务工作由县实业科兼理。1948年9月，重设县农林局，下设荒洼管
理站。
1952年4月3日，荒洼管理站改称护林站，下设3个段，设正、副段长各1人。是年
5月21日，成立林垦委员会，下设行政、林垦2股。行政股负责土地登记、审查等工作
，林垦股负责安垦工作。
1956年3月，垦利县建制撤销。不久，惠民专区在孤岛地区建立渤海物资开发工
作委员会和物资开发局。1958年8月27日，改建为孤岛工委和孤岛办事处。11月，在
孤岛办事处的基础上，改建为孤岛人民公社(县级)，设野生植物管理站。1959年10月
23日，取消孤岛人民公社，恢复垦利县建制。1961年6月，垦利县农业局成立，设林
站和野生植物管理站，具体负责国荒中的自然林木和野生植物资源的管理、分配等工
作。
1964年4月，野生植物管理站改称荒洼管理站，主要职责是清丈荒洼面积，保护
野生资源，严防开荒毁林，每年向县人委提供野生资源分配方案等。
1979年1月13日，成立中共垦利县孤岛工作委员会和孤岛办事处(正科级，县委、
县政府派出机构)，专事垦务和野生资源的合理开发利用。1980年以后，由于行政区
划的变更和胜利油田占地等原因，荒洼面积逐年减少，县荒洼管理站在行政上归属县
政府办公室，业务归属孤岛办事处领导。