建村安垦为稳定垦民和加快新淤荒地开发，1951年始，凡外地来此垦殖者，必须
持原所在地乡级以上的政府批件，由垦利县政府统一划分地段，分配给集体单位垦种
。对原有零散垦户，实行集中成村垦种。
1952年，垦利县林垦组(县政府派出)在大孤岛安置护林、广林、建林、幼林等1
2个新村。总面积(包括每户宅基地1亩)为3.4万余亩。至1953年底，在大孤岛地
区共安置集体垦荒10万余亩。
1954年秋，惠民地区林垦局、垦利县林垦队和新成立的第八区，组成20人的安垦
工作队，本着只安集体，不安单干的原则，在小孤岛和大孤岛片的林中空地，安置垦
利、利津、广饶等县的垦种单位土地10万余亩。同时，还把在小孤岛地区分散居住的
垦户集中建村，定名为友林、新林、富林、增林、义林、育林等7个村。
1955年，惠民专署安垦指挥部成立，下设10个勘察队(每队10余人)。通过对孤岛
地区全面勘察、丈量，于1956年1月开始，历经3个多月的安置，先后给垦利、广饶、
博兴、桓台、蒲台、滨县和阳信7个县的部分人多地少单位，安垦荒地15万余亩(包括
补足利津县1.6万亩)。至此，垦利县大、小孤岛内的林中空地和成片淤荒基本安
垦完。
1958年“大跃进”时期，“共产风”泛滥，孤岛地区大搞毁林开荒，一时间莽莽
林海被搞得千疮百孔。尤其是1960年，惠民专署平调1.5万余人来孤岛开荒种地
，大干45天，毁林10万余亩(多系国有自然林)。由于当年秋季黄河水涨，所种庄稼大
部绝产，外县(主要是桓台、广饶、阳信、博兴等县)平调来的移民返回故里。这部分
土地，在60年代中期至70年代初，多数被建林、民丰、西宋、下镇、新安等公社的部
分生产大队耕种。
油田农副业基地安置为支持胜利油田发展农副业生产，垦利县革委生产指挥部与
胜利油田指挥部负责人，经多次协商，于1977年12月2日达成如下协议：垦利县将北
起东营河，南至垦利县界，西起老防潮坝，东至溢洪河的9万亩左右的土地，以及高
盖公社(现高盖乡)的北起东营河，南至垦利县界，西起原“五一”农场老七分场排水
沟，东至老防潮坝的1.8万亩土地，划给胜利油田作为农副业生产基地。
1977年12月3日，垦利县划拨给华东石油学院“五七”农场国荒(也含少量熟地)
1812.6亩。