建国前，为发展生产，支援前线，垦利县部分农村出现带有社会主义萌芽性质的
农业生产互助组。建国后，广大农民生活仍然有困难或不富裕，缺乏生产资料。为避
免重新借高利贷甚至典当和出卖土地，抗御自然灾害，发展生产，他们要求组织起来
，在农业生产中实行互助合作，以摆脱剥削和贫困。党和政府不失时机地积极引导广
大农民走上集体化道路，将农民小生产私有制改造成为社会主义的集体所有制。
互助组在抗日战争和解放战争时期，全县广大青年积极参军参战，农村的整壮劳
力经常组织参加担架队、轮战营支援前线，劳动力极度缺乏，农民群众迫切要求互助
合作，于是出现了临时性的插伙组和季节性的互助组等。这些临时性的生产互助形式
，是共同劳动的临时组织，是建立在生产资料个人所有制基础上的，只在人力和畜力
或农具上互相调剂，忙时互助闲时散。每个互助组，一般为三、五户，多者十几户。
全县组织互助组最早的是五十一户村。1941年，五十一户村的贫苦农民 自广(饶)北
迁到垦区后，由于生产资料极度缺乏，自愿合伙、相互协作、互相帮助，采取插伙耕
种、单户管理收获的生产形式，自发地形成季辑性的临时互助合作组织。1943年，五
十一户村的农民根据“自愿结合、互助互利”的原则，由临时性互助组变成常年互助
组。7～8户为一组，全村建立7个互助组，每组设组长、副组长各1人。1946年后，互
助组内实行统一组织、统一管理，农业生产实行集体统一经营，产品分配采用“工分
制”形式，按劳计酬，并对各户的生产资料评等定级，参加产品分配。1946年全村粮
食获得丰收，总产达到7.5万公斤，比1943年增加1倍，人均占有350公斤。
1943年，县委、县政府号召广大农民在自愿原则下，组织插伙组和互助组。194
4年6月，全县有插伙组和临时性互助组546个，组织纺织合作社8处。经过减租减息及
土地改革，广大农民组织起来的愿望更加迫切。1947年，永安区十九村除建立农业生
产互助组外，还组织了包工队、看孩组、喂畜组和推磨组。在当时，这些互助合作的
组织形式，符合生产力发展状况，帮助群众解决了不少生产中急需解决的问题，维护
了群众的切身利益，显示了互助合作的优越性。到1949年建国前，全县已有农业生产
互助组360多个，入组农户约2600多户。
1951年，随着土改工作的结束，全县互助合作运动迅速发展。至1952年10月，全
县临时性互助组1156个、5176户、18841人；常年互助组623个、3048户、12428人；
常年高级互助组576个、3371户、13256人；公打公收组51个、250户、1012人。
初级农业生产合作社在全县农业互助组大发展的基础上，垦利县委、县政府积极
贯彻“积极领导、稳步前进”的方针，引导农民走合作化的道路。1952年2月初，县
委召开全县乡以上干部大会，进一步学习《中共中央关于农业生产互助合作的决议》
(草案)，提高广大干部对组织起来搞好生产的思想认识。同时， 召开互助合作骨干
会议，开办互助合作训练班，培养典型，交流经验，培训骨干积极分子。1952年3月
，县委确定民丰区为合作化基点区，县委组织工作队，配合惠民地委工作队深入该区
五十一户村农业合作社进行整社，巩固合作化的成果，使民丰区合作化形成高潮。1
0月，全县初级农业合作社发展到12个、132户、524人。初级农业生产合作社的原则
是：(1)入社自愿、退社自由；(2)生产资料仍归私人所有，土地、农具、牲畜一律作
价入股分红；(3)实行按劳分配、男女平等、同工同酬；(4)作物种植实行统一计划。
初级农业生产合作社在一定程度上刺激了农民的生产积极性。到1954年5月，初级农
业生产合作社发展到132个、1500户；全县当时有互助组3325个，其中土地入股组16
7个、1247户，常年记工组2067个、13958户，临时与季节性互助组1091个、5672户，
组织起来的农民已达22377户。1954年12月，初级农业生产合作社发展到150个、参加
农户4100余户，占全县总农户的11％；常年及临时互助组3776个。1955年3月，全县
初级农业生产合作社发展到304个。
1955年8月，县委根据省、地委“一面巩固、一面发展、积极巩固、积极发展”
的方针，对农业生产合作化进行整顿、巩固，适当扩大老社、稳步发展新社，从而推
动农业合作化增产运动的开展。至10月，垦利县农业生产合作社达669个、26756户，
占全县总农户的70.1％。
高级农业生产合作社1955年夏，全国普遍掀起大办高级农业生产合作社的热潮，
垦利县也开始由初级社向高级社过渡。县委决定在黄河两岸各办一个高级农业生产合
作社，作为初级社向高级社过渡的试点。河东定点在民丰区，定名为“东方红高级农
业生产合作社”；河西定点在丰国区，定名为“太阳升高级农业生产合作社”。10月
，东方红、太阳升两个高级社先后宣布成立。东方红高级社是由民丰区的民丰、大河
、荆羊、双河等4个小乡、38个村、48个初级社合并而成，共有3054户、1.5万多
人，号称“3000户大社”，占全区总户数的73％。全社拥有耕地近8万亩，大牲畜16
00多头、大车200多辆，下属64个生产队。太阳升高级社是由丰国区的14个村、25个
初级社合并而成。这两个高级社规模较大，配备主任、副主任；下设财务股、生产股
、技术指导股和副业股。生产队配备队长、副队长、会计；下设生产小组，配有生产
组长、副组长、记工员。此后建立的高级社规模较小，一般较大村一村一社，较小村
则由邻近几个村组成。高级农业生产合作社，废除了农民对土地的所有权，土地及主
要生产资料收归集体所有。在生产及社员分配方式上，一般实行“三包一奖”(包工
、包产、包成本、超产提成奖励)，也有的实行定额计酬和小段分工、包工到劳或到
户的办法，实行按劳分配和奖惩的制度。1955年12月，全县已办高级农业合作社63处
，尚存初级社71处，入社农民达到32289户，占全县总农户的84.5％。1956年1月
，全县高级社发展到107处，入高级社的农户28600户，已达总农户的75％，加之初级
社农户5770户(占总农户的15％)，全县入社农民已占农民总数的90％。高级社的普遍
建立，标志着农业社会主义改造的基本完成。1956年2月初，县委、县人委在县城陈
庄召开大会，庆祝全县基本完成农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，实
现了由生产资料私有制到生产资料公有制，由新民主主义到社会主义的转变。
初级社到高级社的转变，虽然解决了土地公有制这个根本问题，但在发展过程中
，产生了要求过急、工作过粗、改变过快、形式过于单一的缺点。有的初级社成立后
还没有得到巩固、完善，很快就转到高级社，使不少农民缺乏思想准备，加之管理经
验不足和分配上的平均主义，在一定程度上挫伤了农民的积极性，使不少高级社收入
下降。