1944年8月，垦利县成立农林局，当时林业工作的主要任务是保护沿海自然植被
。
1953年，县政府发布《关于发动群众开展造林、育林、护林工作的指示》，本着
“积极领导，稳步前进”的方针和“谁种谁有、多种多有”的林业政策，采取“自愿
互利、公平合理、以劳取酬”的方式，开展群众性造林、育苗、护林、护滩工作，营
造用材林与防风固沙林，并依据条件营造经济林，号召群众隙地植树，以逐步达到当
地木材自给与调节气候、保护农业生产的目的。1954年，依靠互助合作，进行育苗、
造林工作。全县成立9个农村综合性合作社，有218户参加；42个综合性农村互助组，
有412人参加。群众造林321.8亩，劳改农场造林398.8亩。
1955年，林业工作的重点是“以互助合作为中心，结合造林工作，开展农业增产
运动”，“积极发展林业互助合作组织，使林业与农业一道，实行社会主义改造。有
条件的合作社，要通过林业生产组织为综合性的农业生产合作社”。是年，全县造林
1224.7亩(河务局54亩)，其中防护林251.5亩，用材林937.2亩，“四旁
”植树1.66万株。年底，农林合作社235户，农林互助组810人。
1958年，在原有高级社的基础上，并村合社，大办政社合一的人民公社，提倡“
一大二公”，平调风横行，林木权属混乱，群众植树积极性受到挫伤。1961年6月，
中共中央关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定及省委、省政府关于发
展林业的七项规定，确定和保障了林业的所有权。1962年，县人委对发展林业作了明
确规定，房前屋后、村内湾边、路旁植树，谁种谁有，自留地内种树，归社员个人所
有，田间树木归生产队所有。这些政策调动了群众的植树积极性，造林由1961年69亩
增长到1231亩。
第三个“五年计划”期间，垦利县林业建设方针是：“以生产队和社员植树、造
林、护林为主，国家、集体、个人同时并举”，以发展用材林、薪炭林、防护林为主
，与发展经济林木同时并举，封闭宜林滩地，以利育林。其任务是大力发展封滩育林
，切实加强现有林木的保护，积极提高植树造林的质量，加快开发速度，进一步抓好
采种，育苗，努力提高苹果产量，弥补桑蚕的空白。1965年，永安、郝家等公社兴建
果园，1966～1967年，实行国社合营造林，1968～1970年，虹吸沟、六干渠的林带营
造，广利河、广蒲沟的绿化及新安公社果园的建设，均取得显著成效。
第四个“五年计划”期间，全县为进一步贯彻落实“备战、备荒、为人民”的战
略方针和“绿化祖国”、“实行大地园林化”的号召，1971～1972年，进行了十八户
淤区的林网建设及郝家水利配套片的林带建设；1973～1974年，进行卫东河成片造林
。
第五个“五年计划”期间，全县继续贯彻落实“绿化祖国”、“实行大地园林化
”的指示和“以粮为纲，全面发展”的方针，要求绿化上“纲要”，人均乔木100株
，灌木100墩。林业生产“坚持以集体造林为主，积极发展国营造林”。林业工作的
重点是：“五七”灌区林带配套规划及实施，十八户淤区固沙林工程扩建等。
中共十一届三中全会以后，林业生产进入一个新的发展时期，一方面组织好全县
的沙区规划，确定林业一条线(黄河大堤)、三大片样板(南展、十八户和“五七”片
)及孤北用材林基地为重点的林业生产建设；另一方面以承包方式积极鼓励群众植树
造林。1981～1982年，根据中共中央、国务院关于保护森林、发展林业若干问题的决
定及省政府关于保护林业、发展林业的若干规定，全县颁发《林权证》，规定在划定
的土地范围内，只准种树，不准他用。划定的土地归持证者长期使用，现有和今后栽
植的树木归己所有，允许继承，受法律保护。1984年1月，县政府下达《关于推行几
种形式的林业生产责任制的通知》。9月，根据中央(84)1号、3号文件及省政府关于
进一步放宽林业政策的若干规定，县政府下达了实施意见，规定集体的荒地及闲散地
必须植树，不得挪作它用，承包给有林业经营能力的农民。村内的隙地和房前屋后，
结合新村规划，就近安排到户种植树木，谁种谁有；田间营造的林带、林网和林粮间
作，可分段划片投标包拨到户或组，限期栽树，谁种谁有；国营林场和苗圃，都要积
极进行改革，承包给职工家庭或个人经营。当年育苗3398.2亩，植树2845亩。1
985年，林业政策进一步放宽，全县植树7149亩。