垦利沿海渔民，由于生产力水平低，以浅海、滩涂捕捞为主，60年代，始有外海
生产。
建县初期，垦利沿海土匪猖獗，从事海上捕捞的渔民廖廖无几。出海渔船仅二、
三十只，且船小简陋，每船仅容2～3人，多聚集在四区街(现利津县陈庄、新台)一带
，之后，又迁移至上卧棚、刁口一带。另有沿海村庄贫苦农民，利用农闲空隙，到浅
海放步下网，多时每年30余人，所得无几。直至建国前，垦利海洋捕捞能力仍极其低
下，生产方式单一落后，捕捞规模零星分散，年捕获量甚微。
建国后，党和政府十分重视发展渔业生产。1950年5月，县政府设立水产科，同
年，在刁口建立“刁口铺政委员会”(乡级政权机构)，具体领导、组织渔业生产，管
理海铺。是年，下海渔船发展到123只，渔民增加到350多人，网具1400件。渔船全为
木帆船，渔网主要是须子网，张网虽有使用，但数量有限。渔民几户或几人自由结伙
购置渔船网具，进行自发性联合。
1952年，政府积极鼓励渔民发展生产，帮助渔民解决生产生活中的困难，并帮助
渔民先后组织各种季节、临时、常年插伙组和互助组23个。1955年，以这些插伙组、
互助组为基础，成立联合、联盟、新华、前进4个初级渔业生产合作社。1956年又发
展为高级渔业生产合作社，加入合作社的渔民占渔民总数的90％，形成以集体生产为
主体的海洋捕捞队伍。此时，渔民发展到584人，渔船经过更新、添置，发展到158只
，各种网具1900件。张网得到较普遍地使用，另外，还有挂网、坛子网、须子网、板
子网、拱网、柳网、三行网、地袖等多种网具及各式钩具。一部分渔船配备了收音机
，能收听到天气预报广播。在分配方式上，互助组时期按人、船(渔具)各半分红，后
逐步扩大按劳分配部分的比例，至合作化时期，按劳分配部分57％，按船(渔具)分配
部分按43％。1956年3月，垦利县建置撤销时，联合、联盟、新华、前进4个专业捕捞
队交由利津县管理。50年代，渔业生产未发生海损事故。
1959年秋，垦利县抽调27名共青团员组建共青团养殖场。1961年秋，养殖场被大
潮冲毁，遂改建为一支渔业捕捞队，有渔船3只，人员30人。是年，原联合专业捕捞
队由利津迁回垦利，以该队为主体建立垦利县红光渔业捕捞队，共有渔民138人，渔
船34只，网具主要有定板网100多个，须子网300摆，柳网100多摆，还有扒网、小流
网等。年捕获量达400余吨。专业队采用集体生产，收入归队，按工分分红的办法，
年人均收入600元左右。渔副业队伍也发展很快，共有渔副业队31个，木帆船20只，
网具有须子网300多摆，柳网80多摆，还有地袖网、旋网等。这些渔民多是民丰、永
安、下镇、新安等沿海各农村大队或生产队集体组织起来的，按生产定额记工分，参
加原大队或生产队核算分配。还有部分农闲出海的渔民，其收入一般不交集体，均由
个人自得。
1962年，全县有渔民297人，渔船60只，其中机动船2艘、140马力，非机动船58
只，载重437吨；首次购置、使用拖网4盘；还有挂网、张网等其他网具2686件。196
3年，县政府增加渔业生产投入，自筹资金2万元，专区拨款3万元，重点解决红光渔
业队船网维修、急需的渔业物资供应和网具不配套等困难。1964年，又增加流网100
条，其它如挂网、张网等各类网具不仅在数量上有了增加，且质量大有提高，绝大部
分渔船开始使用尼龙丝、尼龙线、尼龙胶丝线织成的化纤网具。至1967年，化纤网具
达到80％，基本实现网具化纤化。各渔船都配置了收音机，收听天气预报。
1969年，全县捕捞能力进一步增强，机动船只增加到4艘、180马力，各式网具2
100件，并在大机船上配备第一部电台。是年，海洋捕捞开始由浅海向深水捕捞发展
，第一次到达东海海区、舟山海区。参加深水捕捞的机动船2艘、120马力，拖网4盘
、流网260条。主要捕获的海产品有鲅、鲐、黄花、带鱼、杂鱼、对虾等，年捕获量
达到200吨。60年代，有五、六年春季雨多风大，水温较低，气候反常，资源偏少，
加之在指导生产上偏重定置作业，忽视流动作业，网具与资源不对路等，致使年捕获
量不稳定。一般年份在400～500吨左右。这一时期，渔民收入分配方式，1966年前各
渔业队采取集体生产，定产到组(船)，以产定工，按工分分配的办法。渔民人均年收
入较高的700元左右，一般的300元左右。1966年后，强调“政治挂帅”，定产、定工
、多劳多得的办法被废止，记“大概工”，吃“大锅饭”，实行平均分配，影响渔民
的生产积极性。海上安全生产方面，60年代共发生过3次风灾和1次大海潮。其中196
4年4月6日，先雨后雪，伴以10级以上大风，造成3名渔民死亡，1名渔民重伤。其余
几次均未造成大损失。
为扩大生产规模，提高渔业生产能力，垦利县于1970年扩大专业捕捞队伍。6月
，以原红光渔业队和民丰渔业队、下镇渔业队为基础，正式建立垦利县红光渔业公社
。下辖3个大队，渔民277人，渔船58只，其中机动船10只、280马力。另外，还有12
个渔副业队，渔民180人，渔船20只。这一时期，渔船主要以大汶流北岸、小岛河防
潮闸这两个渔港为中心海铺活动。由于这两个码头均为泥质，河口浅，河床窄，径流
量小，船只进出港及停靠码头受潮水位高低限制，因此，对渔业产量影响很大。
1974年，渔业捕捞队伍发展到3个专业队，17个渔副业队，共有渔民377人，机船
增加到25艘、895马力；非机动船只增加到89只。经过增置和恢复，主要网具有挂网
、坛子网、须子网、张网、拱网、柳网、三行网、流网、划兕网、地袖、流布袋及各
种钩具等，总数达7540件。在作业方式上，采取“远海、近海结合”和“搬(及时移
动渔场，不死守阵地)、转(转作业，定置网具与流动网具一齐用)、利(充分利用现有
网具)、多(一船多具，一人多艺)”的措施，最大限度地提高产量。在劳动管理上，
开始恢复和逐步试行责任到船(组)，定产量、定纯利、定工分、超产奖励的“三定一
奖”责任制，提高渔民的生产积极性。是年，全县捕获量达到1889吨，其中鱼类占
30.7％，虾蟹类占68％。在虾蟹类中，东方对虾占25％。1978年，海洋捕捞能力进
一步增强，机动船只增加到41艘、1772马力，非机动渔船增加到165只、519吨位，拖
网增加到16盘，流网增加到1620条，挂网870架，其他网具8184件。其中远海捕捞机
动船10艘、1205马力，配置拖网16盘，流网1620条，围网19盘，以黄海、东海等渔区
为主要渔场。全县年捕获量达2462吨。继1974年在大机船上安装探鱼器6件，1976年
在大机船上安装测向仪2件之后，1980年又在大机船上安装对讲机4部，基本实现远海
生产指挥电讯化，探测鱼群仪器化。安全生产方面，1970～1979年期间，先后发生过
2起较大的事故：一起是1972年秋，红光渔业公社渔船“鲁垦3号”因大雾于牟平县养
马岛触礁，全船12人虽无一伤亡，但船只损坏，直接损失达6万多元。另一起是1979
年4月5日，突起8级大风，造成3渔民落水死亡，并损坏一只木帆船。其余虽发生几次
大潮，由于防范措施有力，均未造成大损失。
1980年，海洋渔业生产队伍仍是专业捕捞队和渔副业队两种组织形式。共有4个
专业捕捞队，渔民514人，全部隶属红光渔业公社领导，由国家供应商品粮。有机动
渔船30艘、1338马力、1190吨位，其中120马力以上的4艘，80马力以上的4艘。有非
机动渔船60只、307吨位，舢板43只，载重38吨。有各种网具2476件，其中拖网12盘
，流网560条，锚流网270条，挂子网530扣，坛子网20扣。4个专业队共生产水产品7
18吨，向国家交售530吨，其中优质产品364吨，占交售量的68.7％，年收入3
6.1万元。在分配上，以队为核算单位，实行定额到组(船)，超产奖励，按工分分
配的办法。全县11个农业公社有渔副业(渔农兼业)队近100个，其中仅双河镇(现垦利
镇)、西张、西宋、建林、新安、下镇等公社的渔农兼业人员就有200人，机动船8只
、160马力，非机动船55只、600吨位，各种网具5100件。这些渔副业队的组织形式，
有大队办和生产队办两种，有的组织规模较小，3～5人，网具比较单一。渔场、生产
、供销由县统一管理。实行定额记分，超产提成的办法，年终参加所在大队或生产队
的分配。是年，全县捕获量1658吨，其中鱼类833吨，虾蟹类825吨，在虾蟹类中，对
虾60吨。
1981年后，借鉴农业责任制的形式和经验，各专业队和渔副业队均先后实行“五
定一奖惩”责任制，即以队为核算单位，下分作业组，在坚持“四统一”(统一生产
计划，统一使用生产资料，统一安排劳动力，统一核算分配)的基础上，按作业组(船
)定渔具、定人员、定产量、定费用、定报酬，超产奖励，减产受罚。1983年，在坚
持渔船、网具等生产资料公有制的前提下，又普遍实行“大包干”责任制，财产作价
下放管理，责任到船到组，渔船网具按价值不等由使用者交纳承包费，其生产、收入
和成本等均由承包人安排。这些责任制形式有效地调动了渔民的生产积极性，作业时
间增加，水产品质量提高，生产成本下降，个人收入增长。1981～1983年，渔民年纯
收入达1500元左右。1985年1月，原东平县春来冬归在垦利捕鱼的渔民30户，224人，
正式办理户口迁移手续，在垦利定居，编入红光渔业管理站所属专业捕捞队。
由于在相当长的时间内，海洋捕捞单纯依靠增加捕捞强度来增加水产品产量，近
海又多系定置密目网具，大量损害幼鱼幼虾；加之大量工业废水排泄入海，造成污染
，使近海水产资源遭到严重破坏。70年代末，垦利近海渔区水产资源蕴藏量和品种减
少，尤其是鱼类资源，不少品种如梭鱼、黄鲈古、鲈鱼、鳓鱼、黄花、鲅鱼等资
源衰退，个别的如鲅鱼、黄花等已基本绝迹。至80年代，水产资源衰退现象更为明显
，直接影响海洋捕捞产量。同时，实行责任制以来，虽然调动了渔民的生产积极性，
降低了生产成本，增加了渔民收入，但承包单位有的过小；渔副业队虽有一定发展，
但多系个体组织，规模小，作业分散。这些都直接削弱了抗拒灾害和扩大再生产的能
力。1981年，海洋捕捞水产品总产量1585吨，比1978年减少35.6％，其中鱼类在
总产中的比重，由1978年的35％，下降到27.7％。1982年，全县捕获量开始略有
回升，达到1924吨，1985年又增加到2075吨，比1978年增长31％。垦利县部分年份渔
业基本情况及部分年份水产品产量情况见表16-1、表16-2。
表16-1部分年份渔业基本情况表
┌──┬───┬───┬───────────┬───┬──────────┬─
──────────────┐
│年份│水产职│水产科│渔业劳力 │渔业人│渔船 │网
具 │
│ │工人数│技人员├─────┬─────┤口 ├────┬─────┼─
─┬──┬──┬──┬───┤
│ │ │ │专业 │兼业 │ │机动 │非机动 │拖
│流 │挂 │张 │其 │
│ │ │ ├──┬──┼──┬──┤ ├─┬──┼──┬──┤网
│网 │网 │网 │他 │
│ │ │ │捕捞│养殖│捕捞│养殖│ │艘│马力│只 │吨位│(盘
)│(条)│(架)│(架)│(件) │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1954│ │ │717 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1956│ │ │584 │ │ │ │ │ │ │158 │ │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1958│ │ │20 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1959│ │ │73 │4 │23 │2 │ │ │ │17 │83 │
│ │ │ │1763 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1960│ │ │784 │17 │352 │5 │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1961│ │ │102 │6 │30 │ │ │ │ │34 │182 │
│ │ │5 │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1962│ │ │215 │ │82 │ │ │2 │140 │58 │437 │4
│ │258 │16 │2412 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1963│6 │7 │255 │ │ │ │422 │2 │120 │54 │403 │
│ │53 │14 │10006 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1964│ │ │275 │30 │45 │ │ │ │ │61 │435 │
│100 │157 │10 │1994 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1965│ │ │160 │ │ │ │379 │2 │120 │61 │395 │
│ │187 │18 │2274 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1967│ │ │144 │ │76 │ │ │ │ │55 │ │
│ │110 │20 │1803 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1968│2 │2 │ │ │ │ │ │4 │180 │48 │350 │
│ │ │ │2100 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1969│ │5 │ │ │ │ │178 │4 │180 │50 │ │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1971│ │4 │ │ │ │ │353 │11│ │36 │ │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1972│ │4 │226 │ │ │ │250 │13│ │111 │ │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1973│ │4 │269 │ │ │ │303 │20│ │80 │ │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1974│ │4 │277 │ │ │ │335 │25│895 │89 │ │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼───┤
│1975│ │5 │313 │ │ │ │384 │27│1281│83 │ │
│ │ │ │ │
└──┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴───┴─┴──┴──┴──┴─
─┴──┴──┴──┴───┘
(续表)
┌──┬───┬───┬───────────┬───┬──────────┬─
─────────────┐
│年份│水产职│水产科│渔业劳力 │渔业人│渔船 │网
具 │
│ │工人数│技人员├─────┬─────┤口 ├────┬─────┼─
─┬──┬──┬──┬──┤
│ │ │ │专业 │兼业 │ │机动 │非机动 │拖
│流 │挂 │张 │其 │
│ │ │ ├──┬──┼──┬──┤ ├─┬──┼──┬──┤网
│网 │网 │网 │他 │
│ │ │ │捕捞│养殖│捕捞│养殖│ │艘│马力│只 │吨位│(盘
)│(条)│(架)│(架)│(件)│
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼──┤
│1976│ │7 │331 │ │ │ │408 │39│1205│85 │ │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼──┤
│1977│58 │7 │333 │6 │179 │45 │396 │39│1837│93 │504 │
│ │954 │35 │8449│
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼──┤
│1978│47 │7 │323 │60 │360 │80 │401 │41│1772│165 │519 │
│ │870 │ │8184│
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼──┤
│1979│5 │6 │630 │9 │150 │45 │632 │37│1680│59 │410 │
│ │620 │ │107 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼──┤
│1980│57 │6 │514 │136 │200 │60 │374 │38│1498│115 │907 │
│ │530 │ │6394│
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼──┤
│1981│75 │6 │524 │52 │200 │50 │878 │29│1138│18 │210 │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼──┤
│1982│78 │5 │768 │6 │530 │39 │1373 │29│1260│62 │400 │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼──┤
│1983│76 │4 │558 │60 │500 │100 │1258 │34│1412│51 │370 │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼──┤
│1984│67 │7 │484 │ │882 │118 │1500 │31│1092│109 │453 │
│ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼─┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼──┤
│1985│67 │7 │910 │30 │828 │400 │2238 │35│1660│119 │594 │
│ │ │ │ │
└──┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴───┴─┴──┴──┴──┴─
─┴──┴──┴──┴──┘
1949～1985年水产品产量表
表16-2
┌──┬───┬────┐
│年份│水产品│其中淡水│
│ │总产量│产品 │
│ │(吨) │(吨) │
├──┼───┼────┤
│1949│98 │ │
├──┼───┼────┤
│1950│173 │ │
├──┼───┼────┤
│1951│281 │ │
├──┼───┼────┤
│1952│210 │ │
├──┼───┼────┤
│1953│307 │ │
├──┼───┼────┤
│1954│320 │ │
├──┼───┼────┤
│1955│330 │ │
├──┼───┼────┤
│1956│231 │ │
└──┴───┴────┘
(续表)
┌──┬───┬────┐
│年份│水产品│其中淡水│
│ │总产量│产品 │
│ │(吨) │(吨) │
├──┼───┼────┤
│1957│207 │ │
├──┼───┼────┤
│1958│210 │ │
├──┼───┼────┤
│1959│237 │ │
├──┼───┼────┤
│1960│480 │ │
├──┼───┼────┤
│1961│470 │ │
├──┼───┼────┤
│1962│480 │ │
├──┼───┼────┤
│1963│987 │ │
├──┼───┼────┤
│1964│1000 │ │
├──┼───┼────┤
│1965│1000 │ │
├──┼───┼────┤
│1966│1200 │ │
└──┴───┴────┘
(续表)
┌──┬───┬────┐
│年份│水产品│其中淡水│
│ │总产量│产品 │
│ │(吨) │(吨) │
├──┼───┼────┤
│1967│1200 │ │
├──┼───┼────┤
│1968│1500 │8 │
├──┼───┼────┤
│1969│1780 │13 │
├──┼───┼────┤
│1970│1980 │76 │
├──┼───┼────┤
│1971│2300 │81 │
├──┼───┼────┤
│1972│2395 │77 │
├──┼───┼────┤
│1973│2295 │93 │
├──┼───┼────┤
│1974│1993 │100 │
├──┼───┼────┤
│1975│2953 │180 │
├──┼───┼────┤
│1976│2960 │158 │
├──┼───┼────┤
│1977│2961 │187 │
├──┼───┼────┤
│1978│2742 │280 │
├──┼───┼────┤
│1979│2339 │240 │
├──┼───┼────┤
│1980│1828 │170 │
├──┼───┼────┤
│1981│1730 │145 │
├──┼───┼────┤
│1982│2124 │200 │
├──┼───┼────┤
│1983│2100 │260 │
├──┼───┼────┤
│1984│2400 │325 │
├──┼───┼────┤
│1985│2925 │850 │
└──┴───┴────┘