垦利县地处沿海，具有发展海水养殖的优越条件。1979年，下镇公社副合大队利
用沿海沟汊稍加修整后试养对虾，养殖面积75亩，放养虾苗150万尾，当年收获对虾
2吨，虾体最长达13厘米。这是全县海水养殖的开端。1980年，又有下镇公社、下镇
公社副合大队、红光渔业社二大队3个单位开挖虾池730亩，放养虾苗1800万尾；老十
五大队则截沟80亩混养鱼虾。当年全县海水养殖产量达12吨。由于缺乏养殖技术，管
理不善，后来这些虾池面积逐年减少。至1983年，全县仅有养虾面积240亩，形不成
生产规模，且由于成本较高，连年亏损。
为充分利用沿海滩涂资源，发展海水养殖业，中共垦利县委、县政府于1985年1
0月组织全县滩涂开发会战。全县2万余名劳力在海滩安营扎寨，县委、县政府领导同
志亲临前线现场指挥，出动大、中型推土机70多台，经过一个冬春，挖土方200多万
立方米，建成虾池74个，放养水面6000亩，完成垦利县万亩虾场第一期工程。在开挖
虾池的同时，垦利县1985年冬建成1500立方米水体的对虾育苗场。第一年培育虾苗8
000万尾，部分地解决了对虾养殖中从外地购进虾苗问题。