1941年9月28日，垦区建设委员会建立，下设3个区，以序数命名。一区驻永安镇，二
区驻朱家屋子，三区驻民丰村。
1941年11月，垦区划分为5个区，仍以序数命名为一至五区。一区驻永安镇，二
区驻朱家屋子，三区驻罗家村，四区驻汀河村，五区驻民丰村。1942年底，因二区地
带狭长和东北部新安置一些移民新村，另设六区和七区。
1946年7月，垦利县政府对各区管辖范围及名称做了调整：一区改称永安区，机
关驻地永安镇；三区改称罗镇区，机关驻地罗家村；四区改称丰国区，机关驻地汀河
村；五区改称民丰区，机关驻地民丰村；由二区一部分划归六区，改称河镇区，机关
驻地朱家屋子；二区另一部分划归七区，组建为仁和区，机关驻地仁和村。
1947年7月，垦利县政府对各区、乡做了进一步调整：撤销仁和区；以黄河为界
将河镇区划分为两个区，黄河以西为临河区，机关驻地集贤村，黄河以东为河滨区，
机关驻地宋家院；从丰国区划出部分村庄，设立新台区，机关驻地新台子庄。全县时
辖永安、河滨、民丰、临河、罗镇、丰国、新台7个区，下设48个乡、328个行政村。
各区乡建制情况为：
永安区辖：滨海、永平、永安、永和、大有、义和、胜利7个乡。
河滨区辖：宋坨、宋家、三合、张新、左家5个乡。
民丰区辖：荆羊、大河、民丰、双河、三合、联合6个乡。
临河区辖：临河、联合、永和、集贤4个乡。
罗镇区辖：新城、永合、联合、肖庙、罗镇、义和6个乡。
丰国区辖：西障、仁字、建设、林河、中和、丰国镇、北屏、仁和、东屏9个乡
。
新台区辖：永和、文化、陈家庄、韩垣、和平、福寿、北岭、辛庄、新韩、治河
、南岭11个乡。
1947年行政区域概况表
表1-1
┌──┬──┬──┬───┬───┐
│区别│乡数│村数│户数 │人口数│
├──┼──┼──┼───┼───┤
│永安│7 │62 │4419 │16860 │
├──┼──┼──┼───┼───┤
│河滨│5 │35 │2388 │9206 │
├──┼──┼──┼───┼───┤
│民丰│6 │60 │3466 │14682 │
├──┼──┼──┼───┼───┤
│临河│4 │37 │1954 │8445 │
├──┼──┼──┼───┼───┤
│罗镇│6 │56 │3115 │13246 │
├──┼──┼──┼───┼───┤
│丰国│9 │34 │4350 │19154 │
├──┼──┼──┼───┼───┤
│新台│11 │44 │6769 │30377 │
├──┼──┼──┼───┼───┤
│合计│48 │328 │26461 │111970│
└──┴──┴──┴───┴───┘
1950年，全县7个区建制未变，乡数增至51个，村数增至348个。基本情况见表1-2。
1950年8月23日，惠民专署根据中央人民政府内务部民字第61号令精神，将县以
下各区之名称改按数字排列命名，垦利县所辖新台、丰国、罗镇、临河、民丰、河滨
、永安7个区，分别以序数排列为一至七区。
表1-21950年行政区域概况表
┌──┬──┬──┬───┬───┬─────┬────┐
│区别│乡数│村数│户数 │人口数│总面积 │耕地面积│
│ │ │ │ │ │(平方公里)│(市亩) │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┼────┤
│永安│7 │62 │4650 │18691 │650 │127607 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┼────┤
│河滨│5 │37 │2936 │11201 │350 │66013 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┼────┤
│民丰│6 │48 │3182 │14785 │200 │103188 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┼────┤
│临河│4 │32 │1980 │8574 │218 │35622 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┼────┤
│罗镇│7 │57 │3455 │15195 │887 │78278 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┼────┤
│丰国│11 │59 │4744 │20622 │95 │104465 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┼────┤
│新台│11 │53 │7189 │31291 │100 │104479 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┼────┤
│合计│51 │348 │28136 │120359│2500 │619652 │
└──┴──┴──┴───┴───┴─────┴────┘
1952年全县实行民主建乡，各区所辖乡的区域划分和定名在原有基础上基本未变。全
县时辖7个区、52个乡。
1954年7月，新设第八区，辖建林、胜林2乡。
1955年12月，各区名称取消数字排列，恢复或更改名称。一区复称新台区，机关
驻地新台子庄；二区复称丰国区，机关驻地汀河村；三区复称罗镇区，机关驻地罗家
村；四区改称集贤区，机关驻地中古店；五区复称民丰区，机关驻地民丰村；六区改
称张新区，机关驻地东张村；七区复称永安区，机关驻地永安镇；八区改称建林区，
机关驻地建林村。全县时辖8个区，共54个乡。
表1-31956年初行政区域概况表
┌──┬──┬──┬───┬───┬─────┐
│区别│乡数│村数│户数 │人口数│耕地(市亩)│
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│新台│9 │125 │12857 │58142 │227515 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│丰国│6 │51 │2734 │24772 │134022 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│罗镇│6 │71 │4999 │21593 │127908 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│民丰│2 │51 │4654 │20428 │112241 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│张新│4 │44 │3845 │17256 │95359 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│永安│6 │81 │6320 │26996 │161992 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│建林│2 │15 │1151 │4444 │33886 │
├──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│合计│35 │438 │39360 │173886│919867 │
└──┴──┴──┴───┴───┴─────┘
1956年2月，集贤区并入新台区，各区辖乡进行区划调整，调整后全县建制为7区35乡
。见表1-3。
1956年3月，垦利县建制撤销，辖地以黄河为界，以南的永安、民丰、张新、建
林4个区划归广饶县，以北的新台、丰国、罗镇3个区划归利津县。
1958年11月，孤岛人民公社(县级)建立，永安公社由广饶县划归孤岛人民公社，
分为永安、下镇两个分社；建林乡由广饶县划归孤岛人民公社，改建为建林分社；由
广饶县民丰公社划出一部分归孤岛人民公社，建立西宋分社；孤岛人民公社时辖4个
分社。
1959年10月23日，取消孤岛人民公社，恢复垦利县，永安、建林、下镇、西宋4
处分社改称人民公社，归垦利县建制。
1960年3月2日，建林、西宋二公社归并孤岛林场。6月，垦利县机关与山东省渤
海农垦局合署办公。7月9日，淄博专员公署将沾化县的太平、郭局、义和、刘坨、罗
镇、同兴、联合7个公社及李家公社一部分和广饶县的六户、民丰、赵嘴公社划归垦
利县管辖。1961年9月25日，垦利县与渤海农垦局分开，原沾化县的太平、郭局、义
和、刘坨，广饶县的六户、赵嘴等公社，分别划归沾化县和广饶县。全县进行区划调
整，共辖4处人民公社：罗镇公社，机关驻地罗家村；民丰公社，机关驻地民丰村；
下镇公社，机关驻地下镇；永安公社，机关驻地永安；11月，建立新安公社，机关驻
地友林村。
1963年2月17日，对民丰、罗镇两个较大公社进行划分。民丰公社划分为：民丰
公社，机关驻民丰村；高盖公社，机关驻高盖村；西张公社，机关驻西张村；罗镇公
社划分为：罗镇公社，机关驻罗家村；肖庙公社，机关驻肖庙村。全县时辖8处人民
公社。
1964年11月，垦利县与利津县以黄河为界进行域界调整，垦利县将罗镇公社、肖
庙公社划归利津县，利津县将董集区、宁海区划归垦利县。1966年3月，国营孤岛共
青团林场划入济南军区马场，林场所辖的建林公社(机关改驻护林村)、西宋公社划归
垦利县。6月，董集区划分为董集公社(机关驻董集)、胜坨公社(机关驻小宁海，196
9年迁坨庄)。7月宁海区划分为辛庄公社(机关驻辛庄)、宁海公社(机关驻宁海村)。
全县时辖12处人民公社。
1967年5月26日，广饶县的史口区和辛店区以及六户公社的辛镇、沙营村划入垦
利县，并将新划入的史口区分为史口公社和郝家公社，将辛店区改称辛店公社，将辛
镇、沙营两村划归高盖公社。
1970年6月22日，以红光渔业队为基础改建为红光渔业公社。1981年12月30日，
民丰公社改为双河镇，(机关由民丰村迁驻西双河)。1982年4月21日，辛庄公社改称
胜利公社，辛店公社改称北辛店公社。全县时辖15处人民公社和1个镇。
表1-41982年行政区域概况表
┌───┬───┬───┬───┬───┬────┐
│公社 │生产大│生产小│户数 │人口数│耕地面积│
│(镇) │队数 │队数 │ │ │(市亩) │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│双河镇│26 │121 │4159 │17498 │44985 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│永安 │25 │104 │2706 │11793 │49758 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│下镇 │24 │88 │2024 │9022 │51151 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│新安 │29 │110 │2546 │10239 │42458 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│建林 │28 │140 │4073 │17952 │83987 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│西宋 │21 │66 │2597 │11201 │37624 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│西张 │26 │79 │2762 │11968 │34164 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│宁海 │14 │104 │4345 │17771 │48575 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│胜利 │24 │87 │3597 │14597 │40058 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│胜坨 │21 │143 │4877 │19502 │48520 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│董集 │33 │151 │5239 │20381 │65961 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│郝家 │28 │136 │4664 │16769 │53873 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│史口 │38 │169 │5444 │19815 │51701 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│北辛店│34 │269 │8573 │31696 │69868 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│高盖 │19 │88 │2787 │10825 │24326 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│红光 │6 │7 │110 │662 │985 │
├───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│合计 │396 │1862 │60503 │241691│747994 │
└───┴───┴───┴───┴───┴────┘
说明：人口数不含非农业户口10452人。
1983年10月，史口公社由垦利县划出归东营市牛庄区。北辛店公社及胜坨公社的茶坡
大队，高盖公社的辛镇、官屋、孙家、张盖、王营、韩家6个大队由垦利县划出归东
营市东营区。全县时辖13处公社和1个镇。
1984年7月18日，垦利县实行政社分开，改社建乡。全县在原有公社(镇)的基础
上，撤销西张公社，所辖村队分别划归双河镇、西宋乡和永安乡，红光渔业公社改建
成红光渔业管理站(乡级)。8月18日，双河镇更名为垦利镇。全县共辖12个乡(镇)和
1处渔业管理站。
改社建乡后，全县进行改队建村，将原有316个生产大队改建成320个行政村，并
普遍设立村民委员会。行政村下设村民小组，全县共有1346个村民小组。改建后的乡
村情况见表1-5。
表1-51985年行政区域概况表
┌────┬───┬────┬────┬────┬─────┬────┐
│乡镇 │村民委│村民小组│乡村户数│乡村人口│总面积 │耕地面积│
│ │员会 │ │ │ │(平方公里)│(市亩) │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│垦利镇 │40 │153 │5563 │22702 │112.3 │52531 │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│永安乡 │26 │110 │2775 │11710 │127.22 │35298 │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│下镇乡 │25 │83 │2087 │8973 │157.49 │38108 │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│新安乡 │28 │111 │2392 │9433 │50.3 │39812 │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│建林乡 │30 │129 │4119 │16844 │65.89 │45946 │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│西宋乡 │38 │117 │4255 │17535 │82.72 │44658 │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│宁海乡 │19 │122 │4969 │20274 │62 │33660 │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│胜利乡 │20 │60 │3136 │12091 │34.54 │23338 │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│胜坨乡 │20 │126 │4392 │17594 │41.4 │35828 │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│董集乡 │33 │147 │5315 │20419 │63.96 │43321 │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│郝家乡 │28 │136 │4830 │17240 │62.14 │34630 │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│高盖乡 │11 │50 │1438 │5847 │35.04 │11250 │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│红光渔业│2 │2 │145 │881 │在下镇 │934 │
│管理站 │ │ │ │ │面积内 │ │
├────┼───┼────┼────┼────┼─────┼────┤
│合计 │320 │1346 │45416 │181543 │895 │439314 │
└────┴───┴────┴────┴────┴─────┴────┘
说明：总面积数不含林场315.07平方公里及国有土地559.49平方公里。