建国初期，垦利县市场管理的任务是，实行物资集中交易，打击市场投机活动，
稳定物价，巩固国营经济在市场中的主导地位。1950年前后，垦利县工商科会同国营
商业、银行、政法等有关部门，整顿金融市场，取缔金银黑市和非法金融机构；对粮
、棉、油等主要物资，实行统一管理，只限在25处设立交易所的重点集镇进行交易，
其交易活动均由交易所登记。同时，通过国营商业，控制主要商品(粮食、棉纱、棉
布)，利用有利时机，集中抛售商品，以平抑物价。1953年11月，国家实行统购统销
政策，垦利县对粮食、油脂油料、棉花、棉布等一、二类物资实行严格管理，关闭粮
油市场，取缔粮、棉商贩，从而稳定了市场物价，保证了市场供应。
19类58年后，受“左”的思想影响，对一些经营加以限制，取消部分集市贸易，致
使流通渠道不畅，市场萧条冷落。1961年，贯彻中央农村人民公社工作条例，对市场
采取一些松动、放宽的政策措施，垦利市场开始活跃，但也出现无证商贩非法牟利，
不法商人投机倒把，套购国家统购统销物资，转手倒卖牟取暴利等扰乱社会市场秩序
的现象。为此，中共垦利县委于1963年5月成立打击投机倒把办公室，对市场秩序进
行整顿，取缔无证商贩284户，排查投机倒把案件171起，使集市贸易价格与牌价的价
差率下降到54.94％，比1962年下降45.55％。此后，各公社建立市场物价管
理委员会，组织市场管理小组67个，313人，采取专职人员与群众结合的办法，进一
步整顿市场秩序。由于当时“左”的影响，把正常的市场交易视为“资本主义倾向”
，采取了一些不正确的措施，如不允许社、队开办厂、店，农村“四坊”只准搞来料
加工等等，严重脱离实际，限制了商品经济的发展。直至1965年才开始对市场放松一
些限制，并开始鼓励群众发展“正当的家庭副业，促进了农村农副业生产和多种经营
的发展，也促进了城乡之间和地区之间的物资交流。
“文化大革命”期间，集市贸易被当作“资本主义尾巴”和“资本主义自发势力
的滋生地和温床”。垦利县于1966年后对集市贸易采取限制、缩小和逐步取消的措施
。一是关闭一些集市，将原来35处集市减为16个；二是统一集日，全县集市全部为古
历一、六日。至1976年统计，那些在1966年初上市人数过万人的集市，如辛店集、永
安集、史口集等仅上市3000人左右；那些在1966年初上市5000人以上的集市，如友林
集、民丰集、坨庄集、董集集、宁海集及上市3000人以上的杨庙集、护林集、西宋集
、尚庄集等，上市人数均减少到2000人以下。5日上市人数由1966年初的92000人，减
少到24350人。
中共十一届三中全会后，随着党的路线、方针和各项政策的贯彻落实，垦利传统
集日和农副产品市场迅速恢复发展，至1980年，农村集市恢复到22处。工商行政管理
部门本着“管而不死，活而不乱”的精神，对集市贸易管理采取了一些放宽、搞活的
措施。其中主要的，一是允许农民在完成统购任务后将粮食、油脂、油料等拿到市场
上出售，虽未完成统购任务但确系自产，也允许上市；二是将派购物资调减为肥猪、
牛皮、对虾3种，其完成任务后也可上市；三是允许手艺匠人和有证个体户持证到外
地做工经商；农民经营正当家庭副业允许上市购买原料，出售产品；四是社队企业及
“四坊”等，经工商部门批准，允许到市场购买原料，出售产品；五是有一技之长的
农村各类人员，经核准登记，可兴办集体企业或个人经营商业、饮食业、修理业、服
务业和手工艺术等。由于采取这些逐步放宽的措施，至1982年全县集市恢复到22处，
新增贸易市场6处，集市规模扩大，5日上市人数达8万人，上市品种200多种。在搞活
市场的同时，垦利县认真贯彻执行国务院关于加强市场管理，打击投机倒把和走私活
动的指示，对市场坚持进行整顿。1982年以来，查处偷盗牲畜案件3起；查处物价、
食品卫生方面的违法案件多起；查获一批淫秽图片、照片、画片、录音带、野医假药
、票证、伪劣假冒商品、有毒有害腐烂变质食品等，打击欺行霸市，哄抬物价的行为
，保护了合法经营。全县各市场还开展争创“五好(宣传好、管理好、服务好、秩序
好、卫生好)集市”活动。1982年以来，友林、辛店、双河、坨庄、建林、辛庄等集
，曾多次被评为“五好集市”。