垦利县国民经济和社会发展计划的编制范围及种类，在各历史时期有所不同。1
985年，主要编制内容有：农业生产、工业生产、商品流通、基本建设、物资分配、
劳动工资及文化教育、卫生、人口发展等年度计划和中、长期计划。计划管理的形式
，1978年以前，主要是以指令性计划为主，1979年后，开始逐步实行以指导性计划为
主，指导性计划与指令性计划相结合，计划调节与市场调节相结合的计划管理形式。
年度计划的编制与执行国民经济恢复时期(1950～1952年)：垦利县农业生产水平
低下，工业基本上是个空白点，因此，这一时期的经济发展无法进行计划管理，也没
有编制正式计划。
第一个五年计划时期(1953～1957年)：1953年2月，垦利县在前三年经济恢复的
基础上，编制第一个农业生产年度计划。总的指导思想是贯彻过渡时期总路线，重视
综合平衡，对农业、手工业进行社会主义改造，组织农民走互助合作化道路。由于这
年虫、涝等自然灾害严重，各项计划指标均未能完成。1954～1956年的3年内，垦利
县均编制了各年度的农业生产计划，社会购买力计划，居民货币收支平衡计划，农民
出售农副产品收入计划，居民货币积蓄计划，社会商品零售计划，农业生产资料供应
计划等多项年度计划。1954年和1955年两年内，粮食总产量、棉花总产量等几项主要
计划指标，均超额或接近完成计划。1956年，农业计划指标确定不久，县建制撤销。
这一时期工业发展计划没有正式编制。
第二个五年计划时期(1958～1962年)：为贯彻中共中央提出的“鼓足干劲，力争
上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，要制定出发展经济的跃进计划。1958年
10月，孤岛人民公社编制1959年农业、工业年度发展计划；同时，在对永安分社社会
购买力进行典型调查的基础上，编制1959年社会购买力计划。1959年10月恢复垦利县
建制后，先后编制了1960年、1961年和1962年的农业、工业年度发展计划。这一时期
，一则在“大跃进”、“共产风”、浮夸风、特殊风、命令风、生产瞎指挥风的影响
下，社会生产力遭到严重的破坏，又加上高指标的计划严重脱离实际，因此，各年度
均无法完成计划。1959年粮食总产仅完成计划的3.33％，棉花总产仅完成计划的
4.4％，工业总产值仅完成计划的65％。由于1960年农业年度计划中的粮食总产
指标又比上一年计划增加112.3％，棉花总产指标比上一年增加60％，这年粮食
实际总产仅完成计划的1.02％，棉花实际总产仅完成计划的1.41％，工业总
产值仅完成年度计划的20.4％。1961年，垦利县贯彻落实中央提出的“调整、巩
固、充实、提高”的八字方针，在计划的编制上开始克服脱离实际、浮夸不实的作风
，并采取自下而上，反复讨论的方式，力求使计划积极可靠。但由于几年来“左”的
思想及其对国民经济的影响，“二五”时期后两年，除1962年工业总产值基本完成计
划以外，其余各主要计划指标仍未能完成。
三年国民经济调整时期(1963～1965年)：垦利县主要编制了各年度农业、工业发
展计划。由于贯彻落实“以农业为基础、以工业为主导”发展国民经济的总方针和中
央有关调整的政策，农业在保证粮食增产的前提下扩大棉花、花生等经济作物的面积
；工业按照支援农业的原则，进行管理体制的部分改革，压缩部分亏损项目，因此，
1963年粮、棉总产和工业总产值均有大幅度增长。粮食总产完成计划的92.9％，
比上一年增加31.3％；棉花总产完成计划的113.5％，比上一年增加197.
6％；油料总产完成计划的207.1％，比上一年增加375.4％；工业总产值
完成计划的97.5％，其中支农铁制小农具完成计划的103％。1964年和1965年，
主要计划指标均超额或接近完成计划。1965年农村人均占有粮食由1962年的98公斤，
增加到243.5公斤，人均收入由1962年的50元，增加到109元。
第三、第四个五年计划时期(1966～1975年)：由于处在“文化大革命”的动乱中
，计划工作基本处于瘫痪状态，计划工作无法进行。“文化大革命”的后期，计划工
作仍无例外地“以阶级斗争为纲”，批判“小生产”，限制商品经济发展，很少讲经
济效益。10年间，垦利县只编制过1967年、1972年、1975年3个年度的工业、农业发
展计划。农业生产停滞不前，1967年，粮、棉总产分别完成年度计划的86％和75％；
1972年粮、棉总产分别完成年度计划的91％和32％。1975年粮食生产发展较好，总产
完成年度计划的103％，棉花总产完成年计划的65％。工业生产，由于这10年中先后
新建投产农机修造厂等7个企业，新增12个集体企业和十几处社办企业，工业总产值
1967年完成年度计划的96％，1972年完成年度计划的89％，1975年完成年度计划的
125.6％。
第五、第六个五年计划时期(1976～1985年)：1978年中共十一届三中全会以后，
全党工作重点转移到经济建设上来，本着实事求是，有计划按比例发展县内经济原则
，对计划管理形式进行改革。农业生产计划，开始由过去指令性计划为主，转变为以
指导性计划为主，并与市场调节相结合；工业生产计划，开始采用指令性计划与指导
性计划相结合的形式；物资分配计划，除关系国计民生的重要物资按计划分配外，其
余一律放开，实行市场调节；商业、教育、文化、卫生等计划的管理，也开始采取灵
活的管理形式，宜统则统，宜放则放。“五五”期间，垦利县编制了1978年、1979年
、1980年3个年度的工业、农业、商业发展年度计划、固定资产投资计划。农业生产
，由于在抓紧粮食生产的同时，重视和发展了棉花生产、畜牧业和多种经营，1979年
和1980年，粮食总产分别完成年度计划的102.5％和88％；棉花总产分别完成年
度计划的131％和169％。工业生产，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，狠抓
现有企业的挖潜、革新、改造、提高经济效益，1979年和1980年，工业总产值分别完
成年度计划的104％和115％。“六五”期间，垦利县编制1981～1985年各年度的工业
生产、主要工业产品产量、农业生产、社会商品零售等年度计划。农业生产由于在全
县实行并完善以“包产到户”为主要形式的生产责任制，调整农业内部结构，发展多
种经营和乡镇企业，农村经济有了较大的发展。粮食总产量，1981～1985年，有4年
超额完成计划，有一年接近完成计划，其中1982年粮食总产完成计划的115.2％
。棉花生产有4年超额完成计划，其中1981年完成计划的155％。工业生产，1981～1
985年各年度，均超额完成工业总产值年度计划，其中1985年完成年度计划的150％。
下达的11种主要工业产品产量计划，在1981～1984年的4个年度中，分别有4种、5种
、7种、8种产品完成或超额完成年度产量计划。商品流通领域放宽政策，改革体制，
疏理流通渠道，实行多渠道经营，社会商品零售额1981～1985年各年度中，有2年基
本完成计划，有3年超额完成计划，其中1983年和1985年，社会商品零售额均完成计
划的105％以上。“六五”期间，垦利县加强了对固定资产投资的计划管理，严格审
批制度，并对固定资产投资进行经常地监督、检查，基本上杜绝了计划外和超计划投
资。在此期间，对固定资产投资计划做过3次调整，控制、压缩建设规模，调整投资
使用方向，集中力量保重点建设，保技术改造，提高经济效益。“六五”期间，固定
资产投资共达1214万元。
中长期计划的编制与执行1961年2月，垦利县编制《农业生产发展八年规划(196
2～1969)》、《垦利县工业、交通运输发展十二年规划(1961～1972年)》。
农业发展8年规划，以发展粮食生产为重点，同时积极开展多种经营，促进农林
牧副渔全面发展。主要指标，粮食总产1962年1682.5万公斤，到1969年达到450
0万公斤；棉花总产1962年35.5万公斤，到1969年达到100万公斤；农村人均收入
1962年95.5元，到1969年达到230元。这个规划执行后，到1969年粮食总产完成
计划的106％，棉花总产完成计划的113％。但是，在规划的落实中，只重视抓粮食生
产，其他如棉花等经济作物和林牧副渔各业所占比重不大，发展集体经济和建设所需
的一切扣留，主要是从粮食收入中解决，所以影响群众的收入水平。到1969年，人均
收入仅93元，达计划指标的40.4％。
工业交通发展12年规划，以发展基础工业和扩大原有工业生产能力为主，力图从
根本上改变垦利县工业落后状况。规划主要目标：1972年建成、投产年产100吨的造
纸厂、年产3000吨的面粉厂、年产500件农具的制造厂、年产50吨的酿酒厂、年产12
3吨的制糖厂和一处印刷厂等；交通运输规划主要指标，到1972年全县公路达130公里
，新增桥涵19座,航运船达25艘，航运站两处。由于规划的前几年垦利正处在经济困
难时期，规划的后半期受到“文化大革命”的严重干扰破坏，又加上有一部分规划目
标严重脱离实际，因此这个12年规划的目标未能全部实现。
1966年，垦利县编制第三个五年计划，农业部分，其指导思想是“以粮为纲，全
面发展”，“三五”期间解决全县人民的吃饭问题。奋斗目标是：粮食总产1966年4
250万公斤，到1970年达10000万公斤；棉花总产量1966年24400担，到1970年达4880
0担人均占有粮食1966年182.5公斤，到1970年达到225公斤；到1970年全县农业
初步实现机械化、半机械化。这一规划正处于“文化大革命”前期，在极左错误的影
响下，发展经济被诬为“唯生产力论”，横加批判，社会生产力遭到极大破坏，农业
生产停滞不前。实际粮食总产量，除1966年完成计划外，其他各年度均未实现计划指
标；各年度实际棉花总产，均低于计划指标，其中1970年仅完成计划的56％；大牲畜
、猪、羊各年度年末存养量有3个年度未完成计划；人均占有粮食1970年达到158.
5公斤，占计划指标的68％。1970年全县农业实现机械化、半机械化的目标，也未
能达到。
1967年，垦利县编制《农业电气化十二年规划(1967～1978年)》。该规划共需投
资351.35万元。实现规划要求，到1978年可使全县有效灌溉面积达到62.9万
亩，粮食产量将有一个大幅度的增长。这一规划超越了当时垦利的现实条件和可能，
又值“文化大革命”混乱时期，正常工作一度无法开展，结果该规划未能组织实施。
1969年，垦利县编制第四个五年计划，继续贯彻“以农业为基础，以工业为主导
”发展国民经济的总方针，坚持“以粮为纲，多种经营，农林牧副渔全面发展”，力
争粮、棉总产量在“四五”期间翻1番。主要指标，粮食总产1971年0.5亿公斤，到1
975年达到1亿公斤；棉花总产1971年154万公斤，到1975年达到280万公斤；大牲畜存
栏1975年达到3万头，猪12万头，羊10万只；水产品总产量达3000吨。工业生产，首
先发展县、社、队三级农业机械修造厂，并建立小型炼油厂等7处工厂。工业总产值
1971年500万元，到1975年达到1530万元。“四五”计划的制定，有些指标超越实际
情况，又加当时经济管理方面的混乱状况尚未彻底清除，各项指标未能按计划完成。
粮食总产1971年完成计划的76％，到1975年完成计划的60％；棉花总产1975年完成计
划的33％；水产品总产接近完成计划；大牲畜、猪、羊各年度年末存栏量均未能实现
计划指标。工业生产，这一时期的发展项目大部分未能实现，工业总产值有4个年度
未能完成计划，到1975年，工业总产值完成计划指标的60％。
1978年，垦利县编制《1978年至1985年国民经济发展规划》。农业生产，坚持“
以粮为纲、全面发展”的方针，大力发展社队企业，开展“一种、二养、三加工”，
力求使农林牧副渔各业在8年中有一个较大的发展。主要指标，粮食总产量到1980年
达到1亿公斤，到1985年达到1.5亿公斤；棉花总产量到1980年达到240万公斤，到19
85年达到360万公斤；水产品1980年达到5000吨，到1985年达到8000吨；社队企业总
产值1980年达到1100万元，到1985年实现2400万元。工业生产的指导思想是：围绕农
业办工业，办好工业促农业，并重视以胜利油田为依托，发展化工工业。工业总产值
1980年达到2500万元，到1985年达到4000万元；对20多种主要工业产品在这一时期要
达到的产量指标，也作了计划。财贸工作贯彻“发展经济、保障供给”的总方针，以
支援工农业生产发展为宗旨，社会商品零售额1980年达到3600万元，到1985年达到5
600万元。该规划实施中，开始几年全县农村联产承包责任制正逐步试行、推开，农
业的增产潜力刚刚发掘，成效尚不显著，1980年粮、棉生产均未能完成计划。至198
5年，由于以增加棉花种植面积为主要内容，调整农业内部结构，棉花总产达到了计
划的153％，粮食由于种植面积相对减少而单产提高不大，总产量未能完成计划。社
队企业逐年有较大发展，1980年总产值仅完成计划的58％，但到1985年，即达到计划
的186％。工业总产值1980年实现计划的50％，到1985年即达到计划的125％。20多种
主要工业产品产量指标，有12种完成或接近完成计划。流通领域由于改革体制，放宽
政策，逐步搞活，1980年完成社会商品零售额4810万元，达计划的134％，到1985年
则完成计划的137％。
1984年，垦利县编制《1985年至2000年国民经济和社会发展规划》。主要指标：
社会总产值到1990年达到41381万元，到2000年达到92371万元，在1980年的基础上接
近翻4番。农业总产值1990年达到12543万元，到2000年达到20550万元，在1980年基
础上翻2番半。粮食总产1990年达到9400万公斤，2000年达到16500万公斤。工业总产
值1990年达到18745万元，到2000年达到52000万元。乡村工业到1990年达到4430万元
，到2000年达到8000万元，在1980年的基础上翻五番。对于10几种主要工业产品在这
一时期要达到的产量指标，也作了规划。商业主要规划指标，商业总产值1990年达到
1748万元，1995年达到2565万元，2000年达到3936万元。规划要求，在这一时期，全
县科技、文化、教育、卫生等各项事业，都要有一个较快的发展。