1941年垦区解放后，抗日民主政府的财政收入主要是征收田赋，并加征田赋附加
，以供军政开支。在体制上还不正规，无统一预算。在当时的政治、经济条件下，县
财政实行“自给自足，统一管理”的原则，一方面集中财力、物力支援前线，同时又
要尽量减轻人民负担。1944年后，渤海行署实行解缴、没收为公和支差制度，收入归
行署，并由行署统一支出和报销，对财政实行比较集中的管理。
建国后，战争时期的财政管理已不适应建设的需要。为制止通货膨胀，稳定物价
，平衡财政收入，1950年，财政体制实行了高度集中，即中央统收统支体制。县财政
收支纳入国家预算，财政收入全部上交，支出由上级拨给，年终节余上交，超支由省
补拨。1953年开始第一个五年计划，为适应大规模经济建设的需要，财政体制改为中
央、省、县3级管理，实行在中央统一领导下，分级管理的方针。在具体实行过程中
，垦利财政对全县行政、企业、事业单位的收支，实行“归口包干”，同时对县属各
企业建立了企业奖励基金和超计划利润分成制度。1958年，县财政实行“固定分成，
调剂分成，以收定支”，按核定年度预算，以固定收入、固定分成收入抵支后，不足
由调剂收入补充。1959～1970年，县级财政总额分成按预算的支出总额占收入总额的
比例分成留县，分成比例一年一定。1971～1973年，县级财政实行“定收定支，保证
上交，超额分成，节余留用”的办法。1974年后，固定比例分成留县4.5％，超收分
成留县30％。
1980年后，财政实行“划分收支、分级包干”，即“分灶吃饭”的体制。县财政
的收入上缴和调剂比例确定后，一定5年不变，多收多支，少收少支，在本县的收支
范围内，根据国家政策和计划，安排本县财政支出。1985年，在继续坚持“统一领导
、分级管理”的原则基础上，实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体
制。垦利县财政在具体执行中实行“总额分成”办法，即中央财政固定收入除外，将
地方财政固定收入和中央、地方共享收入加在一起，同垦利财政支出挂钩，按5∶5比
例，实行总额分成。
垦区解放前，税收制度不统一，苛捐杂税繁多。1941年解放后，民主政府主要征
收农民公粮(农业税)，以解决军队和政府的供给问题，也征收工商各税，但数额有限
。
1950年1月，国家颁布《全国税政实施要则》，全县从此统一税政，建立新税制
，除农业税外，当时垦利开征的税种有：工商业税、盐税、货物税、屠宰税、印花税
、车船使用牌照税和牲畜交易税7种。税收制度是多种税多次征的复税制。
为适应国民经济发展的需要，1958年对工商税制进行改革。其内容是：(1)简化
税种：将工商税原来交纳的商品流通税、货物税、营业税、印花税等4种合并为工商
统一税；(2)将工商税中的所得税改为一个独立的税种，称工商所得税；同时，还对
征税办法进行简化，对税率进行了部分调整。1959年停征利息所得税。1962年，开征
集市交易税。1963年，调整工商所得税的税负，改变了“个体经济的负担轻于集体经
济，合作商业的负担轻于其他集体经济”的不合理状况，并相应地改进征税办法。1
966年，停征文化娱乐税。经过调整改革，垦利县开征的税种有：工商统一税、工商
所得税、盐税、屠宰税、牲畜交易税、车船使用牌照税、集市交易税7种。
1973年，全国试行《中华人民共和国工商税条例》，在基本保持原税负的前提下
，合并税种，简化征税办法，改革不合理的税收制度。垦利县开征的工商税种有：工
商税、工商所得税、集市交易税、屠宰税、牲畜交易税5种。
中共十一届三中全会后，对原有税制作了较大调整改革，并增加一些新税种。1
982年开征烧油特别税；1983年10月1日开征建筑税。为加强对消费基金的控制，还先
后开征国营企业奖金税、国营企业工资调节税、集体企业奖金税和事业单位奖金税。
1984年10月1日，开始实行利改税第二步改革，并将原来的工商税分为产品税、增值
税、营业税和盐税。1985年，垦利县征收的税种有产品税、增值税、营业税、农业税
、城建税、工商所得税、国营企业所得税、调节税、盐税、建筑税、奖金税、屠宰税
、牲畜交易税、能源交通重点建设基金税、教育费附加税、烧油特别税、个人收入调
节税17个税种。