管理机构
垦利县文化市场始于20世纪80年代初，内容主要是台球、小书摊、小印
刷，后又相继出现了录相放映厅、电子游戏厅、歌舞厅、卡拉OK厅等等。门
类不断增加，规模日渐扩大。至90年代中期，文化市场呈现兴旺繁荣景象。
20世纪末，曾经火爆一时的录相放映厅销声匿迹，歌舞厅陆续关门停业，电
子游戏厅被迅速崛起的网吧所取代。 至2002年底，垦利县文化娱乐经营场所
356处，其中：歌舞娱乐场所232处（主要是附设卡拉OK餐厅的饭店），互联
网上网服务营业场所30个，音像制品经营单位17个（其中山东省爱书人音像
图书有限公司连锁店7个，新华书店连锁店1个）。图书报刊零售单位23家；
一般印刷企业8家，打字复印经营单位26家，其他文化经营单位20个，从业人
员2000余人。1989年6月始，由县文化局代管文化市场。根据东文发〔1989〕
第23号文件《关于录相发行放映统一管理的通知》精神，从录相放映管理入
手，开始对文化市场的管理。1990年，根据《山东省文化市场管理条例》及
国家新闻出版署、公安部、国家工商行政管理局、文化部、轻工业部联合颁
发的《关于印发〈印刷行业管理暂行办法〉的通知》精神，将文化娱乐经营
场所（包括营业性文艺演出、电影放映、文化艺术展销、文化艺术培训、游
艺场、歌舞厅、卡拉OK厅、电子游戏、台球等）、音像制品经营、图书报刊
经营和印刷企业经营等纳入文化市场管理范畴。为加大文化市场管理力度，
1993年10月，在县文化中心内设垦利县文化市场管理办公室。2002年3月，在
县文化体育局内单设垦利县文化市场管理办公室（副科级），成立垦利县文
化稽查大队（与文化市场管理办公室合署），文化市场管理步入更加规范有
序的轨道。
文化娱乐场所管理
文化娱乐场所管理始于1989年6月，工作的重点是办理经营证照及扫黄打
非。1989~2002年，垦利县文化市场管理部门在公安、工商、税务、环保、广
播电视等有关部门的密切配合下，共查处违法案件1000余起，收缴各类非法
书刊15000余册，查缴非法音像制品、电子出版物5.3万余盘，取缔有奖电子
游戏厅80余家， 查缴电子游戏电路板410块， 取缔无证（照）文化经营摊点
120余处，查处各类违规经营单位650余家，行政处罚270多家，申请法院强制
执行60余家。
为规范文化娱乐市场，县文化市场管理部门于1997年和1999年举办两期
全县文化娱乐场所法人代表法律法规培训班。2002年5月，举办全县音像制品
经营者法律法规培训班。
网吧管理
垦利县互联网上网服务营业场所（称网吧）始于1999年，时有网吧3家，
2001年发展到40家，2002年上半年70余家。由于多家管理和法律法规不健全，
网吧经营中存在的问题比较多，社会各界反映强烈。2002年上半年，县文体
局、公安局、工商局、电信公司多次组织联合大检查，重点检查网吧是否接
纳未成年人、浏览色情网站、经营证照、营业时间、空间布局、安全设施、
警示标志等有关问题。2002年9月29日，国务院颁布第363号令《互联网上网
服务营业场所管理条例》，确定由文化主管部门负责“网吧”等互联网上网
服务营业场所经营单位的设立审批，并依法对互联网上网服务营业场所实施
监督管理，公安机关负责对互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及
消防安全的监督管理，工商行政部门负责登记注册和营业执照的管理。2002
年下半年，对县辖区内的网吧进行清理整顿，按照省文化厅设定的每个网吧
计算机设备总数不少于30台、每台占地面积不少于2平方米的标准和消防安
全的有关规定，文化主管部门进行重新审核工作，对达不到标准的限期整改，
限期整改仍不合格的一律予以取缔。至2002年底，经重新审核符合标准的网
吧有30家，其中县城12家、垦利镇4家、胜坨镇7家、东安2家、郝家镇1家、
永安镇2家、井下2家。
新闻出版管理
1989年前，垦利县未设新闻出版管理机构。1989年6月，根据新闻出版署
和文化部的有关规定及《山东省文化市场管理条例》，县政府决定由县文化
局代行新闻出版管理职能。1999年6月，经县编委批准，正式成立垦利县新闻
出版局（与县文化局合署，不增加编制，一套班子，两个牌子），行使新闻
出版行政管理职能。新闻出版市场管理的主要对象是印刷经营单位和图书报
刊发行单位。2000年，经省新闻出版局批准全县设立8家印刷企业。2000年10
月， 县新闻出版局组织举办全县出版物发行单位负责人法律法规培训班。
2001年，县新闻出版局与印刷经营单位签定《守法经营保证书》，并帮助印
刷经营单位建立健全承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷
品交付制度、印刷活动残次品销毁制度等。2001~2002年，垦利县新闻出版局
组织举办两期县域内印刷企业法人代表法律法规培训班。2000~2002年，共取
缔10家无证经营书店、8家流动书摊，收缴5000本盗版书刊。