1986年，垦利县完成农村校舍改造，全县有208处中小学达到“六配套”
（教室、桌凳、院墙、大门、厕所、操场）标准，基本结束了垦利县大部分
小学“黑屋子，土台子，泥孩子”的历史局面。全县的小学分为完全小学、
初级小学、简易小学三类。简易小学又称教学点，全县此类小学有84处，教
学形式采取一个教室，多个年级的复式教学。按照《中华人民共和国义务教
育法》的要求，垦利县从1990年计划，1992年始，逐步实施初等义务教育。
根据各乡镇经济状况及教育状况，将12个乡镇划分为三批，三年实现普及初
等义务教育的目标。1994年11月，市政府组团对垦利县实施初等义务教育进
行一次性全面检查验收，确认全县实现了普及初等义务教育的目标。其中，
认定小学适龄儿童16719人，入学率为100%；适龄残疾儿童114人，入学率为
98%。全县实现初等义务教育的普及。
1995年，垦利县通过省政府对实施“两基”的检查验收，全县普及九年
义务教育。其中小学适龄儿童入学率为100%，毕业率为99%。撤销小学34处，
每乡镇设中心小学1处，学区小学1～6处。与此同时，所有小学的教学仪器，
音体美器材，图书报刊基本达到各自标准。小学师生比例由原来的1∶13.1提
高到1∶18.5。1999年3月，垦利县政府签发〔1999〕12号文件，决定大力开
展小学布局调整工作。当年全县取消教学点，结束复式教学和聘用代课教师
的历史；高盖镇、新安乡提前三年完成布局调整任务，经市政府验收合格，
并各获奖金10万元。2002年，垦利县第二实验小学建成并投入使用，缓解了
城区小学适龄儿童入学压力。全县小学撤并为40处，均建成完全小学，校均
在校生343人。2001年，根据市政府统一部署，对全县651间危房进行改造，
当年完成改造任务的95%，2002年全部完成，确保学生有一个安全、良好的
学习环境。
1986~2002年，垦利县小学教育学制是五年制。课程按照义务教育“五·
四”（小学五年，初中四年）制设置。设思想品德、语文、数学等11科。教
育教学工作在教育局及其教研室的统一管理和指导下与乡镇以及相关村共同
参与进行。 乡镇范围内由中心小学带学区小学， 学区小学带初级小学。至
2002年，教学工作直接由县乡教研部门指导开展。1986年前后，各乡镇利用
周六下午，统一组织教研活动，教师集中学习研究业务。1997年，各乡镇建
立起3～5人的教研室，具体负责指导检查本乡镇小学教学工作。1991年，开
展小学复式教学研究。1993年，县教育局被山东省教委表彰为“农村小学教
学工作先进单位”。1994年，县教委制定了《垦利县中小学质量评比管理办
法》，聘请省教研室教授专家来县讲课。1995年，县政府出台文件，要求在
全县小学教师中开展以“三字、一画、一话”为内容的继续教育。1998年，
在全县开展“半日教研活动”，实施名师带动工程和教学精品工程。
1986年，全县有小学专任教师1087人，其中民办教师占80%，学历合格
率占64%。1998年，根据有关政策规定，全县符合条件的民办教师全部转为
公办教师，专任教师学历合格率为98%。2002年，全县小学专任教师883人，
学历合格率为100%，并有部分教师达到大专或大学本科学历。
垦利县1986-2002年初等教育情况统计表
表20-2
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┃年度│学校│教学│毕业│招生数│在校生数│教职工数│专任 │专任教师中学┃
┃ │处数│班数│生数│ │ │ │教师数 │历合格人数 ┃
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┃1986│289 │980 │4802│3880 │24730 │1106 │1087 │696 ┃
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┃1987│289 │932 │4577│2926 │22370 │1069 │1040 │682 ┃
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┃1988│288 │925 │4547│3400 │20852 │1087 │1061 │688 ┃
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┃1989│288 │917 │4463│4052 │20250 │1179 │1152 │756 ┃
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┃1990│285 │913 │3965│3392 │19241 │1021 │991 │695 ┃
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┃1991│286 │906 │3670│2732 │17937 │1024 │993 │757 ┃
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┃1992│281 │880 │3335│2689 │17141 │1022 │989 │779 ┃
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┃1993│274 │863 │3206│3422 │16980 │993 │952 │776 ┃
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┃1994│253 │854 │3711│4569 │17285 │991 │950 │788 ┃
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┃1995│209 │742 │3399│4354 │17565 │1011 │971 │899 ┃
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┃1996│206 │788 │3015│4745 │19055 │958 │919 │895 ┃
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┃1997│198 │814 │2523│4799 │21004 │933 │906 │877 ┃
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┃1998│191 │797 │3039│3469 │20850 │937 │914 │899 ┃
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┃1999│120 │647 │3920│2878 │19543 │959 │847 │842 ┃
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┃2000│83 │548 │3962│2440 │17864 │997 │865 │865 ┃
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┃2001│63 │478 │4554│2377 │15886 │1016 │921 │921 ┃
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┃2002│40 │382 │4631│2520 │13728 │999 │883 │883 ┃
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注：(1)1998年以前，学校处数含教学点，之后，不存在教学点。
(2)1998年以后，全县无民办教师；1999年以后，无代课教师。