1987年后，垦利县就业形势发生较大变化，“农转非”人员大量增加，
城镇待业青年猛增。1990年，全县待业青年1103人，待业青年的增长，超过
全县经济和社会发展所需劳动力的增长速度。据此，县政府确定改变政府单
一的招工就业政策，全面贯彻“在国家统筹规划指导下，实行劳动部门介绍
就业、自主就业、联合起来就业”三结合的就业方针，多形式、多渠道促进
就业。具体采取五项措施：鼓励兴办一些劳动密集型项目；大力发展劳动服
务企业，消化部分待业青年；鼓励自谋职业，随着城镇待业青年就业观念逐
步转变，自谋职业成为就业的重要渠道。所从事的职业扩展到商品经营、餐
饮服务、汽车运输、出租、建筑安装、维修等；加快发展工业企业，1998年
后，县炼油厂扩建玻璃棉、热电厂，县化肥厂的挖潜改造，开发区一大批独
资企业、中外合资企业、招商引资项目纷纷落户垦利，都为安置城镇登记失
业人员创造了有利条件。2000年，城镇登记失业率为1.8%，大大低于全省平
均水平；开放劳动力市场，向外输出劳动力，通过劳动力市场，实行双向选
择，1986～2002年，累计向外输出劳动力3850余人。垦利县就业安置工作基
本达到劳动力供需平衡，劳动力市场不断发展壮大，在不断进行劳动力安置
的前提下，劳动力市场承担垦利县劳动就业服务工作。1998年，建立再就业
服务中心11个，在再就业服务中心托管的下岗职工193人。在下岗职工托管问
题上，严格按照鲁劳发〔1998〕197号文件规定，严格界定范围和下岗程序，
严格服务中心的建设和工作程序，严格企业下岗职工的管理，严格基本生活
保障金的筹集、管理、发放，同时，为企业下岗失业职工开设劳资代理业务。
至2002年底，有1044名下岗失业职工办理劳资代理手续，代缴养老保险金21
万元。