1985年底，垦利县劳动用工制度进行改革，单位招工由固定工制转为城
镇合同制工人。1987年，劳动用工制度及方式发生变化，由过去劳动部门向
单位指令性计划安置改为通过劳动部门组织，用工单位与被招用者实行双向
选择方式。垦利县举办第一次大规模劳务市场洽谈会。1988年，实行《待业
证》和《就业前培训结业证书》制度。城镇待业青年必须持有“两证”，方
可参加报名招工。1990年，实行“团体务工许可证”和“进城务工许可证”
制度。19 93年，扩大企业用工自主权，企业招用职工全面放活。1994年，在
全县各企业推行全员劳动合同制，1996年，全县国有集体企业全部实行劳动
合同制，1996年始，全县乡镇企业推行劳动合同制度。至1998年底，全县实
施劳动合同制的企业214家，职工人数13216人。1997年起，在企业逐步推行
集体劳动合同，至2002年底，签订集体劳动合同22份。