1986年1月，中央批转中央职称改革领导小组《关于改革职称评定、实行
专业技术职务聘任制度的报告》，职称改革在全国铺开。1987年4月14日，垦
利县委以垦普发〔1987〕6号文件公布成立垦利县职称改革领导小组。办公室
设在县科委。各系列职称改革领导小组设在相关主管部门，并成立相应的初
级评审委员会。1992年12月，职称管理工作由县科委整体移交县人事局，成
立县科技干部管理办公室，统一承办全县职称评聘和专业技术队伍的管理工
作，从此垦利县职称改革工作步入常规化。1988~2002年专业技术职务任职资
格晋升人数13270人。
初级专业技术职务评审 1987～1992年，垦利县设有工程、卫生、农
业、畜牧兽医、中学、小学、经济、统计、会计、中专等初级专业技术评审
委员会和党校、出版等评审小组。1993～1998年，由于经济、统计、会计、
审计和计算机相继改为全国统一考试，只保留工程、卫生、教育、计划生育、
农业、畜牧兽医和乡镇企业等系列，其余系列如新闻、播音、体育、图书、
艺术、公证、律师等交由市相应评委会代评。
垦利县初级评审委员会按照《山东省专业技术职务评审委员会组织条例》
通知要求组建。1997年前，初级职务评审多数采用评委投票方式。1997年，
卫生初级职称将助师级改为考评结合、量化赋分的评审办法。2001年，工程
初级职称试行考评结合的评审方式。实践证明实行考评结合、量化赋分的方
式较投票方式更为科学，公正。垦利县在初级职称评审中积极探索，其中工
程技术初级评审采用考评结合、量化赋分的方式在全市尚属首次。至2002年
没有变化。
乡镇企业技术职务评审 1988年12月，市职改领导小组以〔1988〕东
职改字第213号文件批准成立东营市乡镇企业工程、经济、会计专业技术职
务中级评审委员会。垦利县也同时成立相应的初级评审委员会，并开展工作。
1989～1992年，乡镇企业职称评审所涉及的系列主要是：工程、经济、会计、
统计、档案等。1993年后，增加工艺美术、审计系列。1993年，评审数量达
到高峰。垦利县乡镇企业通过初级职称者评审达到300人。1994年后，进入平
稳发展阶段。1998年后，由于非公有制企业专业技术职称评审逐步进入正常
化，其中该类别的评审与乡镇企业的标准和效力相近，吸引部分乡镇企业专
业技术人员参加，使乡（镇）企业评审人员有所减少。2002年，乡镇企业各
级评委会没有召开。
非公有制经济技术职务评审 非公有制经济职称评审是适应社会经济
发展要求，拓宽职称服务领域的新举措，此举突破以往职称评聘限于国有企
事业单位和乡镇企业人员范围限制。扩大到个体私营经济的各个领域。
1994年8月，根据东人职〔1994〕24号和东联发〔1994〕第14号文件精神，
垦利县工商联合会以垦联发〔1994〕第5号文件下发《关于做好非公有制企业
人员评定专业技术职称的通知》，通知规定其评审系列是工程、经济、会计、
审计和统计，评审级别为初级和中级。同时明确规定：全县非公有制企业人
员评定专业技术职称纳入本县职改部门统一组织，由县工商联牵头管理。之
后，此项工作未再开展。
1998年5月，为加快东营市个体私营经济的发展，鼓励各类人才到个体私
营企业建功立业，根据《中共东营市委、东营市人民政府关于加快发展非国
有经济的若干规定》精神，东营市人事局制定下发《关于开展个体私营企业
专业技术人员职称评审工作的通知》。垦利县人事局于当月以垦人发〔1998〕
8号文件下发通知，部署全县个体私营经济专业技术人员职称评审工作。通
知规定评审涉及工程、工艺美术、档案三个系列，并对申报中、初级的条件
提出明确规定。1999年1月，根据省人事厅批准授权东营市成立个体私营企业
相应高级评审委员会，且评审系列突破全国统一考试的限制，开设工程、经
济、会计、统计四个系列。
2001年2月，市人事局下发《关于开展非公有制企业专业技术人员职称评
审工作的通知》，对于非公有制企业职称的性质进行界定，2000年以前，评
审确认的个体私营经济技术职称，与确认的非公有制企业专业技术职称具有
同等效力。此次开设的系列为工程、经济、会计、档案、及工艺美术五个系
列。至此，非公有制经济的职称评审进入规范化管理阶段。至2002年底，垦
利县共评审高级职务14名，中级职务57名，初级职务169名。
岗位职数管理 岗位职数管理是对专业技术队伍管理改革的重要政策
措施，通过科学合理地设置岗位比例，完善专业技术职务的聘任制度。
1987年，职称改革初始阶段，专业技术职务的岗位设置是采用评聘限额
管理的办法进行控制。各部门和单位依照批复的限额进行聘任或任命专业技
术职务。1991年10月，省职改领导小组下发《关于合理设置专业技术岗位的
意见》指出：在清理核实首次下达限额指标的基础上，将限额转换为岗位，
进行科学合理地设置岗位，做到以事定岗，以岗择人。1995年5月，东营市人
事局下发通知，要求各企事业单位对1994年底以前已经设置的专业技术岗位
进行一次全面清理、核定。并将各系列及各职务档次的设岗方案填入《事业
企业单位专业技术岗位设置管理册》，印发《东营市专业技术职务岗位设置
结构比例意见（试行）》，对于各系列各职务档次结构比例提出具体的设置
意见。在管理权限方面，省人事厅管理高级职务设置，市人事局管理中级职
务设置，县人事局管理初级职务设置。如遇某些系列的岗位超过设置比例，
向上一级主管部门申报增岗报告，申请增加岗位设置。2001年8月，省人事厅、
市人事局为进一步强化结构比例，严格职数管理提出新要求，规定从2001年
起，各级人事部门不再审批增岗方案，县区及以下单位的中、初级专业技术
岗位职数管理工作， 由县区人事局研究确定， 高级职数经市人事局审批。
2002年7月，对于岗位职数管理明确要求：专业技术职务岗位设置由部门（单
位）自主设置，报同级政府人事部门审核备案。各部门（单位）聘任专业技
术岗位的数额，报同级政府人事部门审批。根据上述精神，垦利县从2002年
开始事业单位专业技术岗位设置实行主管部门提出设置方案，报人事局审批
的管理办法。
企业单位的专业技术岗位管理。1992～1994年，参照事业单位的设置比
例和管理方式进行控制；1994~2002年，实行企业自主设置岗位、自主聘任的
管理模式。
竞争聘任专业技术职务 1998年11月，省人事厅下发《关于全面推行
竞争聘任专业技术职务的通知》，12月，市人事局下发通知，对东营市专业
技术职务竞争聘任推行工作作出部署。在企事业单位全面推行以双向选择为
机制的竞争聘任；实行聘约化管理。
1999年，垦利县人民政府转发县人事局《关于在全县事业单位推行专业
技术职务竞争聘任制度的实施意见》。1999年1月，县人事局与县卫生局联合，
首先选择在县妇幼保健院作为推行竞争聘任制度试点。3月，县妇幼保健院
试点工作圆满结束。5月，成立县竞争聘任专业技术职务工作领导小组。县
人事局制定印发《关于在全县事业单位推行专业技术职务竞争聘任的实施细
则》。11月，县人民医院试点工作也取得成功。在取得试点经验的基础上，
县卫生局制定出台《垦利县卫生局关于推行卫生专业技术职务竞争聘任的工
作意见》，2000年上半年，卫生系统15处公办医疗机构全面展开专业技术职
务竞争聘任工作。全系统630名专业技术人员参加竞争聘任。36名中级资格专
业技术人员降低聘任档次，12名不再聘任。同时，落聘和降聘人员得到合理
安置。竞争聘任工作坚持公平、公开、公正、择优的原则，使各级专业技术
人员产生了危机感和竞争意识，促进了卫生医疗机构人事制度和分配制度的
改革。
2000年8月，市人事局为进一步推动全市竞争聘任工作的开展，召开专门
会议研究部署全市专业技术职务竞争聘任工作。会上，垦利县人事局介绍了
推行专业技术职务竞争聘任工作经验。会后，各县区相继来垦利县进行学习
交流。2000年上半年，又在县委党校、档案馆、吕剧团等单位相继推行竞争
聘任制度。
专业技术人员的继续教育
1994年11月，市人事局印发《东营市专业技术人员继续教育暂行规定》，
根据市人事局的规定，垦利县人事局采取有力措施认真落实，制定垦利县继
续教育规划、管理制度和办法，健全各主管部门和单位继续教育组织，指导
各系统单位组织本系统和单位继续教育活动及考核、学分管理等工作。2002
年3月，县人事局印发《垦利县2001～2005年专业技术人员教育培训规划》，
对于培训目标、培训方式、基本措施和组织领导作出具体的部署。1994~2002
年，全县组织390名专业技术人员参加省以上学术会议；1200人参加学历进修；
450人次参加各级组织的专业技术高级研讨班；10260人次参加职称主管部门
组织的专题讲座学习；晋升高一级职务的人员年平均学分达25以上。
1990~2001年，职称改革部门组织的专业技术人员主要继续教育培训活动
达7277人次。涉及工业技术、外语、正交法与三次设计、创造学与创造性经
营、计算机、WTO知识等六个门类。
职称考试 职称考试又称资格考试，是通过国家统一组织考试取得专
业技术任职资格的方式。
1990年6月始，会计、经济、统计、审计和计算机系列陆续由评审制度向
资格考试制度转换。同时以上系列的评审工作停止，原组建的中、初级评审
委员会随之自行撤销。通过全国统一组织考试取得任职资格是职称改革的重
要内容，它不受专业技术岗位和身份的限制，只要从事专业技术工作，符合
规定的相应学历条件和工作年限， 均可报考。 1995年后，随着“注册”、
“执业”类资格考试制度逐步出台，职称考试种类达20多个。
1998年前，垦利县报考职称考试的种类不多，仅限于经济、会计、统计、
审计和外语几个系列。随着经济社会的发展，市场经济对各类人才需求的增
加， 除极少数专业外几乎所有系列都有报考者， 其中，经济、会计类每年
200人左右，职称外语150人左右，计算机软件、造价工程、资产评估、统计、
执业药师等均在20～30人左右。不论是一次性考试还是滚动考试，考取通过
率稳步上升。