人才交流服务
1985年11月1日，垦利县成立人才交流服务中心，为股级事业单位，定编
3人，隶属县人事局。1988年，经县编委批准，县人才交流服务中心升格为副
科级事业单位，编制5人。负责全县引进人才、交流人才、培训人才、招聘
人才、推荐人才等工作。
1985年，对技术干部调查摸底，掌握全县人才情况；引进人才，探索国
家干部到非国有企业工作的新路子。1986年，按有关程序开始接收流动人员
（专业技术干部）9人。1987年，先后与山东省退离休科技工作协会、青岛市
退离休科技工作协会建立业务联系，为县供销社纺纱厂、西宋乡丝织厂等企
业聘请3名工程师。对全县专业技术干部进行调查分析；对各系统专业技术
干部缺额情况和垦利县籍在外地工作人员进行调查统计。组团参加市人才信
息发布会，引进专业技术人才2人，专利2项。1988年，组织有关单位领导参
加市内外信息发布会、技术贸易洽谈会，部分单位与有关大专院校签定代培
养合同。1989年，加大人才培训力度。为县乡镇企业局培训乡镇企业管理人
员300多名，充实乡镇企业技术与管理力量。为符合条件的270人办理“农转
非”，从西安引进6名自费生也办理“农转非”。1990年，建立乡镇企业领导
干部和科技人才档案，规范乡镇企业领导干部和科技人才的管理。1991年，
以挖掘县内人才为重点，对全县企事业单位和农村自学成才的专业技术人员
进行统计，建立人才资源档案。1992年，从外省市协调引进有专业特长人才2
名，并为27名自费生牵线搭桥，充实到经济建设第一线。1993年，采取脱产
和业余培训相结合的方式，对外贸企业干部推荐到外地市对口培训锻炼；选
送7名乡镇农林一线有3年以上工作经历的干部到大专院校深造。1994年，出
台《积极发挥内退人员作用的意见》，将内退人员返聘纳入正规化管理，30
多名内退人员办理聘用手续让他们发挥余热。1995年，与省人才市场计算机
联网，为全市首家与省市联网单位。1996年，根据国家、省、市人事部门下
发的《关于对全省人才资源现状进行抽样调查的通知》要求，对全县160个
国有和非国有单位进行调查，掌握全县人才数量结构、分布状况、引进、培
养和使用以及需求情况。1997年，县内大中专毕业生分配工作由县计划委移
交人事局，人才交流服务中心采取多种措施，完成毕业生就业分配工作，安
排就业352人，并为县医院8名优秀中专毕业生办理人事代理手续。1998年，
对专科以上学历毕业生、省级优秀毕业生、三峡库区毕业生，以县政府名义
列计划分配，本科生到县直事业单位，专科生到县直、乡镇事业单位或效益
较好的企业，省级优秀毕业生、三峡库区学生到县直、乡镇事业单位。首次
在乡镇卫生院新进人员实行人事代理，为15名卫生类大中专毕业生办理手续。
对个体私营企业专业技术人员进行职称评审，通过中级4人，初级26人。1999
年，在事业单位开展公开招录工作人员试点工作。按照公开、公正、公平、
竞争的原则，为广播电视局择优录用5人，招录结果由县公证处公证。组织
万达、胜通集团到山东工业大学参加毕业生就业洽谈会，为企业招聘人才。
为宁海海天化工厂、天霸酒业公司、建林化工厂组织专场招聘会，促进毕业
生就业。为适应科技和经济发展需要，首次与7所高等院校联合办学，输送
生源20人。2000年，根据县编委会意见，为县公安局、县油区办、县土地局
招聘55名联防队员，并办理人事代理。为县直部分事业单位和计生、卫生系
统考试招录17名工作人员。会同县委组织部到省内高等院校为企事业单位选
拔人才，支持垦利县实施招商引资战略，引进急需本科毕业生59人，其中事
业单位20人。2001年9月，垦利县首届大中专毕业生就业洽谈会在垦利宾馆召
开，有80人签订就业意向。从高校为垦利县引进急需专业的本科生15名，全
部充实到县直事业单位。2002年，与县委组织部联合赴济南、青岛、莱阳、
西安等省内外有关高等院校，选调垦利县急需专业应届本科毕业生29名，并
全部充实到县直事业单位。先后为县广播电视局、交警大队、农税局、电业
局、公安局等5个单位组织共招录人员53名。
毕业生分配
1986～2002年，正值由计划经济向市场经济转型时期，非师范类毕业生
分配政策改革逐渐深化。1986～1996年，非师范类学生分配工作由县计划委
员会负责。1997年5月5日起，根据市有关部门通知精神，县内非师范类毕业
生分配职能划归人事局。
1997年，县人事局实施《1997年垦利县非师范类大中专毕业生就业分配
工作意见》。国家计划内招收的毕业生，原则上仍由国家安排就业，通过一
定范围内的双向选择和供需见面落实就业计划。非垦利籍的毕业生，本科以
上学历，确定为重点工程和科技项目急需，且系紧缺专业毕业生或要求到乡
镇、村办企业工作的工程技术专业毕业生，落实工作单位者，经县毕业生就
业主管部门审核批准后，纳入县毕业生就业分配计划。专科、中专毕业生、
各类委培和自费生，实施严格控制。属医药类毕业生原则上充实到县乡两级
医疗卫生机构，主要充实乡镇。国家计划内自费和电大普通专科毕业生就业，
毕业后1年内落实工作单位的由毕业生分配办公室办理派遣手续，报到后按
规定办理录用干部手续；1年内末落实工作单位的，通过人才市场自主择业，
落实工作单位后，由人事部门办理聘用干部手续。按照“行业保专业”的原
则，对专业性强的毕业生由对口系统安排，在国家计划内毕业生就业单位未
落实前，原则上不得录用聘用其他人员。大中专毕业生原则上一律到乡镇、
到企业工作，鼓励到民营企业就业。乡镇所属事业单位，在编制允许的前提
下，可适量接收急需的专业对口毕业生。当年，毕业生分配到机关的7人，
县属事业单位106人，县属企业160人；乡镇168人，其中：乡镇属事业单位36
人，乡镇企业的有132人。1998年《垦利县人民政府〈关于做好1998年非师范
类大中专毕业生就业工作的意见〉的通知》，对非师范类毕业生分配工作作
出新的规定。中等专业学校（含市属）毕业生，原则上由学校负责通过供需
见面和双向选择就业，国家不再安排就业。省级优秀毕业生（省人事厅颁发
证书的）可在就业计划内优先选择就业单位。对通过双向选择没有落实就业
单位的优秀毕业生，由县毕业生就业主管部门按指令性计划妥善安置，用人
单位不得拒收，毕业生要服从分配。鼓励支持毕业生从事个体、私营经济，
创办科技实体，这部分毕业生由人事部门所属人才服务机构代办接收手续及
户粮关系迁移手续，保管人事档案，可保留干部身份，计算连续工龄，按有
关规定办理社会保险。根据县经济和社会发展需要，引进紧缺的本科以上学
历毕业生，县人事局可先办理接收手续，再落实就业单位，重点充实县直事
业单位。当年分配本科生5人、专科生30人、中专生10人。1999～2002年，非
师范类大中专生就业工作的指导思想和分配原则、有关政策等大体相同。不
同之处是：2000年始，学生派遣期由3个月改为2年。2001年，派遣期改为4年。
引进外地本科学历以上毕业生，重点充实县直事业单位。
1999-2002年毕业生就业统计表
表16-2
┏━━┯━━━━━━┯━━━━━━┯━━┯━━┯━━━━━━┯━━━━━━┯━━┓
┃年度│引进垦利县急│安置垦利县 │省 │年度│引进垦利县急│安置垦利县 │省 ┃
┃ │需专业本科生│生源的本科生│优生│ │需专业本科生│生源的本科生│优生┃
┠──┼──────┼──────┼──┼──┼──────┼──────┼──┨
┃1999│ │ 3 │12 │2001│ 15 │ 5 │13 ┃
┠──┼──────┼──────┼──┼──┼──────┼──────┼──┨
┃2000│ 11 │ 7 │4 │2002│ 29 │ 2 │6 ┃
┗━━┷━━━━━━┷━━━━━━┷━━┷━━┷━━━━━━┷━━━━━━┷━━┛
2000～2002年，本科生全部安置在县直事业单位；2000～2001年，省级
优秀毕业生对口安置到县直企业及自收自支事业单位；2002年，省级优秀毕
业生对口安置在乡镇自收自支的事业单位。
农转非
农转非工作是垦利县20世纪80年代为落实知识分子政策，以及后来为鼓
励、培养、引进专业技术人才而实行的一项优惠政策。1998～2001年，有关
专业技术干部、党政管理部门的干部家属“农转非”工作，县人事局负责相
关人员全部材料的收集、汇总、审核事项，报县公安局、县粮食局、市人事
局、市公安局、市粮食局审批。2002年，其职能划归县公安局。在当时历史
条件下，有关农转非有明确而严格的政策。
聘任或任命为高级专业技术职务的干部（包括聘用制干部）；取得博士
学位的干部；年满40岁、工龄满20年，被聘任或任命为中级专业技术职务的
专业技术干部；年满40岁、工龄满20年，被任命或被聘任为副处长（含副处
长）以上职务的党政管理干部；年满40岁、工龄满20年，在原工作单位已被
评聘为中级专业技术职务，调入党政机关工作的人员；在自然科学和社会科
学研究方面获得国家级科研奖励的，在自然科学和社会科学研究方面做出贡
献，并获得市、地以上科技成果奖的专业技术干部，农业户口均可转为非农
业户口。
1985-2001年知识分子家属“农转非”统计表
表16-3
┏━━┯━━━━┯━━━━━┯━━┯━━━━┯━━━━━┯━━┯━━━━┯━━━━━┓
┃年度│农转非户│农转非人数│年度│农转非户│农转非人数│年度│农转非户│农转非人数┃
┠──┼────┼─────┼──┼────┼─────┼──┼────┼─────┨
┃1985│281 │1124 │1991│17 │44 │1998│ │42 ┃
┠──┼────┼─────┼──┼────┼─────┼──┼────┼─────┨
┃1986│143 │414 │1992│13 │ │1999│22 │36 ┃
┠──┼────┼─────┼──┼────┼─────┼──┼────┼─────┨
┃1987│80 │246 │1993│ │72 │2000│22 │33 ┃
┠──┼────┼─────┼──┼────┼─────┼──┼────┼─────┨
┃1989│89 │270 │1994│ │50 │2001│6 │14 ┃
┠──┼────┼─────┼──┼────┼─────┼──┼────┼─────┨
┃1990│15 │49 │1995│54 │115 │合计│742 │2509 ┃
┗━━┷━━━━┷━━━━━┷━━┷━━━━┷━━━━━┷━━┷━━━━┷━━━━━┛
人事代理
人事代理是随着市场经济体制的建立，用人机制的转换而产生的一种新
型人事管理方式。县人事局人事代理机构按照国家有关人事政策法规要求，
办理用人单位或个人委托代理有关人事管理业务，并以合同形式双方明确权
利、义务，实行人事关系管理与人员使用分离的管理方式。根据《山东省人
事代理暂行办法》及有关规定，垦利县人事代理范围为：“县境内乡镇企业、
个体私营企业、股份制企业、三资企业和民办事业单位，科技实体以及自愿
委托的集体企业”，除集体企业、国有企事业单位外，其他单位必须进行人
事代理。
人事代理的内容是：人事档案的保管；档案工资的调整；职称评审晋升；
养老保险金的交纳；人事关系管理；户口关系管理；党团组织关系管理；其
它人事代理业务的办理办法，由县人才交流服务中心根据上级有关规定和实
际情况具体操作。
人事代理方式采取单位人事代理和个人人事代理两种方式。
自1997年在县医院进行试点成功后，在全县企事业单位推行人事代理。
至2002年底，办理人事代理者有200余人，事业单位占多数。
国外智力引进
1993年起，全县智力引进工作结合县域经济建设和社会发展实际，围绕
为“工业强县”和加强农业基础地位服务，有的放矢引进所需的外国专家，
解决工农业发展中的技术难题，同时吸纳许多合理化建议，并相互交流，传
授经验，开阔视野，丰富科技知识。1994～2002年，共引进外国专家61名，
其中专家组织的14名，指导农、林、牧、渔、工贸等方面的开拓和发展。
1994-2002年引进国外专家组织智力情况统计
表16-4
┏━━━━━━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃日期 │专家国别│专家姓名 │引进项目名称 │引进单位 ┃
┠─────────┼────┼─────────┼─────────────────┼───────────────┨
┃1994.6.11--6.25 │澳大利亚│安德鲁.斯特劳 │大汶流草场杀灭牛虻和蚊的非药物措施│大汶流草场管理站 ┃
┠─────────┼────┼─────────┼─────────────────┼───────────────┨
┃1996.10.25--11.16 │德国 │西格蒙特.霍勒 │皮革制作质量的提高 │胜通集团 ┃
┠─────────┼────┼─────────┼─────────────────┼───────────────┨
┃1997.3.2--3.19 │意大利、│罗兰多、保罗、维多│离心式玻璃棉生产技术引进 │华德利有限责任公司 ┃
┃ │匈牙利 │利奥 │ │ ┃
┠─────────┼────┼─────────┼─────────────────┼───────────────┨
┃1998.3.6--3.9 │日本 │水户卓夫 │红富士苹果高产栽培技术 │垦利县林业局 ┃
┠─────────┼────┼─────────┼─────────────────┼───────────────┨
┃1998.10.30--11.7 │英国 │普瑞姆 │高分子吸水树脂产品质量的提高 │华隆集团 ┃
┠─────────┼────┼─────────┼─────────────────┼───────────────┨
┃1999.7.7--7.14 │日本 │永井康丰 │海淡水养殖、海水育苗 │垦利县海洋与水产局 ┃
┠─────────┼────┼─────────┼─────────────────┼───────────────┨
┃2000.7.10--7.12 │日本 │永井康丰 │海水养殖虾类疾病的防治技术 │垦利县海洋与水产局 ┃
┠─────────┼────┼─────────┼─────────────────┼───────────────┨
┃2000.7.18--7.25 │德国 │舍配尔斯 │PVC材料加工质量的改进 │万达集团 ┃
┠─────────┼────┼─────────┼─────────────────┼───────────────┨
┃2001.4.4--4.16 │以色列 │哈兰.卡希尔 │农业、林业、水利综合规划 │下镇地区农业综合开发总公司 ┃
┠─────────┼────┼─────────┼─────────────────┼───────────────┨
┃2001.7.13--7.19 │澳大利亚│杰米威廉.莱蒙 │草场改良项目的技术指导 │下镇地区农业综合开发总公司 ┃
┠─────────┼────┼─────────┼─────────────────┼───────────────┨
┃2001.08.23--8.30 │荷兰 │鲍尔斯 │盐碱地改良项目的技术指导 │下镇地区农业综合开发总公司 ┃
┠─────────┼────┼─────────┼─────────────────┼───────────────┨
┃2002.4.14--4.15 │日本 │松山功 │淡水养殖的技术指导 │胜坨镇政府 ┃
┗━━━━━━━━━┷━━━━┷━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━┛