干部选聘录用改革
干部选拔录用，是干部管理工作的重要内容，1987~2002年，垦利县采取
招考、选聘、录用、聘干等多种方式不断充实优化干部队伍。
根据〔1987〕鲁人字第38号文件转发中央组织部、劳动人事部《关于颁
发执行〈关于补充乡镇干部实行选任制和聘用制的暂行规定〉的通知》指示，
按照公开招考，择优聘用的原则，1987~2002年，从农村中选用优秀人才248
名充实乡镇干部队伍。根据鲁人〔1991〕第19号文件精神，自1991年始，对
在乡镇机关任党政班子成员满3年，选聘为干部，办理转干手续，至2002年，
共转干86名。依据鲁教字〔1990〕518号文件精神，1993～2002年，为53名计
划内电大自费大中专毕业生办理录用干部手续。1993年，为9名电大毕业生办
理转干手续，为2名乡镇农民企业家办理聘干转干手续。1993年，经过严格考
核和审查，为58名乡镇合同制干部办理续聘手续，并及时清理解聘干部8人，
为乡镇选聘的7名副科级以上合同制干部办理转干手续。根据《山东省国家
公务员录用实施办法》的规定，按照上级的统一部署，1997~2002年，垦利县
陆续录用公务员88名。
1992年7月，中共垦利县委组织部、县人事局联合发出《关于印发〈垦利
县全民所有制企业聘用干部细则〉的通知》规定：事业单位补充干部，除国
家统一分配的人员外，一律实行聘用制。聘用制干部范围包括事业单位干部
岗位上的工人（含合同制工人）和非农业户口国家不包分配的大中专毕业生
以及其他具有一定专长的特需人员。聘用制干部聘期一般为五年，聘用期满
后，用人单位根据工作需要，经考核合格后可以续聘，也可根据合同解除或
终止聘任。用人单位与被聘用人员中一方要求解除或终止聘用合同，必须提
前一个月通知对方或提出申请，在不损害合同双方权益的情况下，对履行合
同的善后事宜作出妥善处理。解除或终止合同，并报经组织、人事部门批准。
聘用制干部与所在单位国家正式干部在工作学习、获得政治荣誉、物质奖励、
晋职升级以及评定专业技术职务等方面享有同等权利。
1992年11月，垦利县人事局印发《垦利县全民所有制企业聘干工作安排
意见》文件，明确企业聘用干部的范围、审核办法、聘干及工作有关问题，
年底，在县化肥厂100人中进行试点。1994年，中共垦利县委组织部、垦利县
人事局出台《关于垦利县事业单位聘用干部的通知》 ， 首次办理聘干人员
2622人，其中，事业单位1454人，干部聘用制工作正式展开。1995年，垦利
县人事局再次出台《关于垦利县事业单位聘用干部的通知》，将聘用办法改
为以考核为主，年终聘干515人。1999年，根据市人事局文件精神，垦利县人
事局下发《关于进一步加强聘用制干部管理的意见》，采取考试与考核相结
合的办法，全县企事业单位新聘用干部280人，并对按规定于1994年首届聘用
制干部至1999年9月1日到期的，根据工作需要，经考核合格者共1718人办理
续聘手续。之后，对全县聘用制干部进行统计，颁发《聘用制干部证书》。
2000年，垦利县人事局下发《关于做好2000年聘用干部管理工作的通知》，
对1995年被聘用符合条件的160人办理新聘手续。
1996年、1998年，县人事局会同县教委，根据上级政策，经过考试考核，
按照公开、公平、公正的原则，联合开展民办教师转正工作，先后办理民办
教师转公办232人和199人。1998年，垦利县结束了学校使用30多年民办教师
的历史。
人事局按照承担安置军转干部的职能，1983年始，根据上级军队转业干
部安置政策，积极接收军队转业干部，至2002年，共接收军队转业干部99人。
此外，1986～2002年，垦利县人事局为1800名干部办理调配手续。
干部考核奖惩
垦利县干部考核工作始于1994年，根据《国家公务员考核暂行规定》、
《事业单位工作人员考核暂行规定》和上级人事部门的统一部署，结合垦利
实际，至2002年每年对干部进行认真严格考核。据统计，1994~2002年，考核
为优秀者5234人次，合格者（称职）39336人次，基本合格者（基本称职）4
人次，不合格者（不称职）35人次，未定等次者911人次。
1994年后，为提高干部素质，县人事局加大干部培训力度。2001年12月
下发《垦利县2001～2005年国家公务员培训计划》。至2002年底，共组织各
类培训10期，参训人员5059人次。
1986年后，根据垦利县委、县政府意见，县人事局对干部实行科学严格
的奖惩制度。至2002年，垦利县人事局在实行表彰奖励工作中，评出先进集
体187个，立功人员642名，先进工作者4487名，嘉奖及升级人员546名。1987
~2002年，处理违纪人员8名，解聘乡镇选聘制干部8名，辞退工作人员12名，
自动离职人员5名。
股级干部任免
1984年前，垦利县政府机关、企事业单位中层股级职务均由人事局考察，
报县政府党组研究同意后，办理任免手续。1984年后，干部管理权限下放，
除县直及教育卫生系统外，企业及乡镇事业单位股级职务下放到主管部门，
且人事局任免干部不再需县政府党组会研究。1993年，除行政机关外，县直
事业单位股级干部管理权限也下放到主管部门，只需到人事局备案。1997年，
推行公务员制度后，中共垦利县委组织部、县人事局联合出台《关于行政机
关、事业单位股级职务任免管理办法的通知》，将县直事业（企业化管理除
外）及乡镇行政机关、财政所的股级人员管理权限收归县人事局，其余由主
管部门任免的到人事局备案。 1999年5月， 对上述管理办法作出补充规定。
1984~2002年，共任免股级干部2521人。
干部离、退休
积极落实好离退休人员的各项生活待遇是做好离退休工作的关键。建国
后，机关事业单位经过三次大的工资改革，1985年工资改革前，实行行政级
别工资制；1985年工资改革后，实行结构工资制；现行职级工资制。结构工
资：基础工资加职务工资。职级工资包括：基础工资加职务工资加级别工资
加工龄工资。事业单位人员：职务工资加津贴。这些工资标准通常叫基本工
资或标准工资。机关事业单位人员退休时，基本工资的某项内容或全部内容
被一定比例折算后再加基本工资的其他内容之和，称为基本退休费。离休人
员原标准工资照发后称为基本离休费。
1978年， 根据上述规定， 退休费经过三次调整， 第一次是按照国发
〔1978〕104号文件规定的退休费比例；第二次是按〔1989〕鲁人老字第1号、
第6号文件规定的退休费比例；第三次是1993年工改后规定的退休费比例。
1993年工作改革后规定的退离休(职)费计发比例
表16-1
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┃ │ 干部 │退休费比例 │工人 │退休费比例 ┃
┃ │ │ (%) │ │ (%) ┃
┃ ├───────────┼──────┼───────────┼──────┨
┃ 机 │工作满35年的 │88 │工作满35年的 │90 ┃
┃ ├───────────┼──────┼───────────┼──────┨
┃ │工作满30年不满35年的 │82 │工作满30年不满35年的 │85 ┃
┃ ├───────────┼──────┼───────────┼──────┨
┃ 关 │工作满20年不满30年的 │75 │工作满20年不满30年的 │80 ┃
┃ ├───────────┼──────┼───────────┼──────┨
┃ │工作满10年不满20年的 │60 │工作满10年不满20年的 │70 ┃
┃ ├───────────┼──────┼───────────┼──────┨
┃ │工作不满10年的 │40 │工作不满10年的(退职) │50 ┃
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┃ │工作满35年的 │90 ┃
┃ ├──────────────────┼──────────────────┨
┃ 事 │工作满30年不满35年的 │85 ┃
┃ ├──────────────────┼──────────────────┨
┃ │工作满20年不满30年的 │80 ┃
┃ ├──────────────────┼──────────────────┨
┃ 业 │工作满10年不满20年的 │70 ┃
┃ ├──────────────────┼──────────────────┨
┃ │工作不满10年的(退职) │50 ┃
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┃文件依据│国发[1993]79号、国办发[1993]85号、鲁人退[1994]4号 ┃
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1994年，垦利县对事业单位的聘用制干部，依据〔1997〕鲁人函16号文
件规定，在工作岗位上连续受聘10年并在聘用岗位上达到退休条件的人员，
可以按照干部的退休年龄执行，按照录用制干部办理退休手续。1986～2002
年，全县共有870名干部办理离退休手续，其中离休干部101名，退休干部769
名。