组织状况
县直机关工委所辖县直党政机关、群团、企事业单位基层党组织，随着
党员队伍的不断壮大，改革开放的不断深入，新型企业经济组织中党组织的
逐步建立不断增加，至2002年底，共辖党总支7个，党支部129个，党员2337
名，其中股份制企业党组织1个。
1986～2002年县直机关党组织状况
表14-6 单位：个
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┃年度 │总支 │支部 │年度 │总支 │支部 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1986 │28 │120 │1995 │4 │93 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1987 │-- │127 │1996 │7 │116 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1988 │-- │131 │1997 │6 │119 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1989 │2 │136 │1998 │5 │112 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1990 │2 │143 │1999 │5 │114 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1991 │3 │141 │2000 │5 │109 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1992 │3 │145 │2001 │6 │114 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1993 │1 │84 │2002 │7 │129 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1994 │4 │89 │ │ │ ┃
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党员状况
随着基层党组织加强对党外群众的教育培养，每年都有一批符合条件的
党外群众进入入党积极分子队伍，使积极分子队伍不断壮大。至2002年，共
培养入党积极分子3485名。遵照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发
展”的方针，按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定和要求，
1987年，规范党员发展程序。2000年，推行“双票”制、“公示”制、责任
追究制，严把入口关，使党员发展工作逐步正规化、制度化。至2002年，共
发展党员1162人，其中2名在校学生。另外，1986年，为解决知识分子入党难
的问题，重点发展42名知识分子。
1986-2002年县直机关发展党员情况表
表14-7 单位：人
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┃ │ │ │35岁 │ 学 历 │ 行业分布 ┃
┃年度 │总数 │女 │以下 ├───┬───┬───┼─────┬─────┬─────┬────┬────┨
┃ │ │ │ │大专 │中专 │高中 │农林牧渔 │工建交、 │国家机关 │军队、武│其他(括 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │水利业 │邮电、通 │政党机关 │警部队 │号内为学┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │讯 │社会团体 │ │生) ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1986 │115 │29 │83 │17 │34 │33 │20 │6 │61 │12 │28 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1987 │67 │14 │50 │9 │18 │23 │8 │ │47 │5 │12 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1988 │67 │20 │52 │8 │14 │24 │3 │3 │54 │5 │7(1) ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1989 │41 │9 │33 │9 │11 │15 │5 │2 │30 │4 │ ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1990 │46 │4 │39 │10 │16 │12 │3 │1 │35 │4 │3 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1991 │66 │13 │43 │17 │21 │14 │13 │4 │34 │1 │14 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1992 │71 │13 │56 │20 │20 │19 │11 │6 │41 │3 │10 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1993 │88 │21 │64 │21 │25 │28 │13 │11 │29 │1 │34 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1994 │68 │17 │51 │30 │19 │13 │9 │6 │31 │1 │21 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1995 │85 │17 │70 │39 │27 │14 │1 │2 │47 │3 │32 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1996 │96 │19 │76 │44 │30 │16 │13 │4 │31 │1 │47 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1997 │80 │19 │68 │42 │22 │12 │16 │ │29 │ │35 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1998 │85 │19 │68 │46 │19 │13 │10 │2 │32 │ │41 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃1999 │51 │13 │36 │24 │18 │6 │2 │3 │17 │ │29 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃2000 │51 │13 │36 │31 │15 │5 │7 │2 │23 │ │19 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃2001 │44 │16 │36 │27 │12 │4 │5 │2 │17 │ │17(1) ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼─────┼─────┼─────┼────┼────┨
┃2002 │41 │11 │31 │27 │9 │3 │4 │2 │19 │ │16 ┃
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1986-2002年县直机关党员分布情况表
表14-8
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┃ │ 党 员 │ 行 业 分 布 ┃
┃年度├───┬──┬──┬──┼────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┨
┃ │总数 │预备│女 │少数│农林牧渔│工业、建│交通运输│卫生、体│文化艺术│金融、保│政党机关│其 他 ┃
┃ │ │ │ │民族│、水利业│筑业 │、邮电通│育、社会│和广播电│险业 │和社会团│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │讯业 │福利业 │视 │ │体 │ ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1986│1493 │107 │223 │3 │ 205 │69 │83 │106 │163 │51 │594 │222 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1987│1677 │83 │262 │3 │ 205 │64 │87 │103 │109 │57 │754 │298 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1988│1973 │73 │295 │3 │ 191 │62 │94 │107 │133 │64 │823 │499 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1989│1837 │75 │299 │4 │ 289 │61 │88 │102 │187 │73 │702 │335 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1990│1859 │50 │311 │5 │ 300 │68 │72 │103 │148 │77 │735 │356 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1991│1889 │75 │334 │5 │ 282 │64 │77 │107 │176 │88 │729 │366 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1992│1996 │90 │344 │5 │ 299 │73 │81 │115 │136 │95 │848 │349 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1993│1469 │68 │258 │5 │ 132 │32 │21 │111 │158 │110 │729 │176 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1994│1552 │76 │291 │5 │ 139 │29 │20 │140 │151 │122 │774 │177 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1995│1631 │95 │307 │5 │ 137 │44 │23 │166 │205 │142 │758 │156 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1996│1956 │108 │355 │3 │ 345 │101 │23 │149 │240 │157 │756 │185 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1997│2123 │99 │387 │3 │ 364 │104 │23 │156 │270 │172 │816 │218 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1998│1960 │83 │369 │3 │ 328 │58 │24 │148 │292 │ 15 │840 │255 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃1999│2021 │69 │380 │3 │ 282 │62 │25 │151 │297 │19 │903 │282 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃2000│2035 │57 │391 │4 │ 347 │28 │29 │168 │320 │25 │773 │345 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃2001│2146 │52 │404 │5 │ 208 │62 │30 │198 │311 │27 │805 │505 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃2002│2337 │56 │404 │4 │ 290 │64 │24 │180 │359 │28 │800 │592 ┃
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党员管理
组织管理 1987年， 制定《县直机关发展党员工作程序图》 ，下发
《关于加强党的组织建设中有关问题的通知》，推行“党支部任期目标管理
制”和“党员年度目标管理制”。1988年，实行党员建档建卡制，制定《党
务工作责任制指标实施意见》，并召开会议进行部署，为1989年全面推行党
务工作责任制、党员年度目标管理制奠定基础。1989年，下发《党务工作责
任制、党员年度目标管理制百分考核计分标准》，并抽查县直机关40个支部
落实“两制”的情况。1990年，根据鲁办〔1990〕13号文件精神，下发《关
于进一步严格县直机关党的组织生活的意见》，要求党员领导干部发扬党的
优良传统，参加双重组织生活会，不当特殊党员。1991年5月15日，下发县直
属机关党支部开展达标升级活动的意见和达标升级考核细则。1992年8月5日，
为县直105个支部配备纪检委员。1993年，制定《县直机关党支部组织建设的
意见》、《关于开展改革开放纪律规定教育的实施意见》、《县直机关各单
位支部设置和班子调整、换届选举的意见》。1994年，发放《党员流动证》。
1997年，下发直属机关党的总支、支部工作若干规定；出台县直属机关党委
工作规范汇编。1999年12月，起草并印发《关于县直部门（单位）主要负责
同志带头抓好机关党的建设的意见的通知》。2000年，统一使用《基层党组
织党内生活记录簿》。2001年，实行党员信息微机管理制。
党员评议 1988年，在党员中开展民主评议党员活动，1990年，中组
部下发建立民主评议党员制度的意见， 民主评议党员形成制度。 1990年、
1993年，专门下发通知，强调并坚持这一制度的落实。对于1986年，整党中
评议出缓期登记的6人，因故暂未登记的4人；1987年，缓期登记5人；1989年，
评议较差的6人，不发挥作用的2人；1990年，评议较差的5人均给予限期改正。
处置不合格党员 1986年，受纪律处分3人。1987年，受纪律处分1人。
1989年，开除党籍1人，自行退党的1人，受纪律处分4人。1990年，开除党籍
3人，受纪律处分1人。1995年，开除党籍3人，受纪律处分2人。1997年，开
除党籍1人，受纪律处分2人，1998年，开除党籍1人，受纪律处分8人。1999
年，开除党籍2人，取消预备党员资格1人，受纪律处分1人。2000年，开除党
籍1人。 2001年， 开除党籍4人，取消预备党员资格1人，受纪律处分10人。
2002年，自行脱党2人。
党员教育
日常教育 主要利用学习日、“星期六学校”、“三会一课”、知识
竞赛、经验交流等多种形式进行。1986年，开展“党性、党风、党纪”教育；
1987年6月，举办党的基本知识竞赛活动，近1500人参加竞赛。1989年，组织
党员开展“三问”（入党为什么，在职干什么，离职留什么）大讨论；1995
年，开展向孔繁森、王廷江、韩素云和向王志文、王秀华、巴洪斌、段德娥
学习，争当人民好公仆活动。1991年，开展以“颂扬党的丰功伟绩”为内容
的移动黑板报展示板展评活动，28个单位的37块展板参加展评。6月15日，召
开机关党建工作研讨会，50个单位的支部书记参加会议。是年，还召开55个
党组织的主要负责人参加的机关党建工作研讨会，12个单位进行书面交流，
10个单位在会上发言。 1994年7月1日为37名新党员举行集体入党宣誓仪式。
1996年与县电业局联合举办“电力杯”学习十四届六中全会精神有奖知识竞
赛，印发试题5000份，收回有效试题3644份，评选出组织奖10个，抽出个人
奖50名。举办“财险杯”机关党建论文征集评选，收集论文37篇，评出一等
奖3篇，二等奖5篇，三等奖10篇，其他为纪念奖。组织参加“齐鲁公仆”征
文活动，为支援新疆，组织县直机关职工捐衣捐被二次，共1263件；为农村
文化大院捐献书籍12828册。开展“入党为什么，在党图什么，为党干什么”
大讨论和“争做合格党员做人民好公仆”演讲比赛。1997年10月，召开党员
电化教育现场会， 为县府办、 工商行、国税局等五个单位举行授牌仪式。
1998年“七一”期间与电业局联合举办“电力杯”党的十五大精神与党的基
本知识、党务知识竞赛，县直的400多名总支、支部成员参加竞赛，评出组
织奖10个，个人奖18名；6月29日，举办“聚财杯”歌颂党的丰功伟绩演讲比
赛，13人参加决赛；组织各支部参加全国《行政监察法》知识竞赛，共上交
答卷1904份，机关党委领导获全国个人三等奖，机关党委被市纪委、监察局
表彰为先进组织单位。2000年，组织县直机关党员干部收看电影《生死抉择》、
录像《胡长清、成克杰案例警示录》、《新世纪的呼唤》等警示片，观后组
织认真讨论，每个党员写出观后感。2001年6月29日，举行新党员集体入党宣
誓仪式，44名新发展的党员庄严宣誓。2002年6月20日至7月10日，与山东通
信公司垦利分公司联合举办“网通杯”党的知识有奖竞赛活动。7月1日，41
名新党员在烈士陵园举行集体入党宣誓仪式，支部委员、入党积极分子、新
发展党员，共计200人参加。整理编辑近12万字的《机关党务工作实用手册》。
集中教育 1987年，在县直机关开展“新时期共产党员如何发挥先锋
模范作用” 大讨论， 县直128个支部的1510名党员参加活动。1991年，开展
“忆传统，作贡献，做新时期合格共产党员”电影周放映活动，县直142个
支部的党员、入党积极分子3800人参加收看。1992年5月上旬至9月底，按照
县委的部署，在县直机关开展解放思想大讨论，突出解决影响思想解放，影
响生产力发展的认识问题和实际问题。1995年开始，开展《邓小平建设有中
国特色社会主义理论学习纲要》和《党章》的“双学”活动，集中辅导八次，
参加人数达4120人次；收看中央党校教授录像辅导六次，参加人数3000人次；
11月中旬，对“双学”情况进行抽查验收。县直机关组织的参赛队在全县举
办的“双学”电视现场竞赛中，取得总分第一。1996年，举办“学条规、守
纪律、作表率”录像集中辅导五次，收看《党的知识讲座》、《党纪政纪条
规知识讲座》、《孔繁森和他身边的人们》、《金钱蚀》、《在权与钱面前
——胡建学等人犯罪剖析》等录像片，观看电影《杨开慧》，观览“爱国主
义教育”和“庆祝长征六十周年”图片展，参加人数4000人次；1090人参加
知识竞赛，其中县（处）级干部29人；机关党委被市纪委、监察局授予“组
织纪念奖”。1989年7月，县直机关党员干部集中学习贯彻十三届四中全会精
神，后期对县直36个单位的学习情况进行检查；研究下发《坚决拥护党中央
决策，旗帜鲜明地维护正常秩序的通知》。1991年4月，在县直机关进行城市
社会主义思想教育，建立办公人员、联络员、巡视督导员例会制度，点名考
勤与奖惩制度、学习笔记展评制度、心得体会交流制度、学习专题考试制度，
采取专题辅导、领导宣讲、专题讨论、召开座谈会、请三老讲三史、录像(电
影)教育、参观学习、知识竞赛等多种形式开展思想教育，及时推广典型，对
53个科局级单位进行检查，并将情况通报全县。1995年底至1996年3月，集中
开展社会主义思想教育活动，主要进行形势任务、党的宗旨、道德法制和市
场经济教育，解决经济发展思路，党风、干群关系，基层组织建设，职业道
德和社会风气等方面的问题。1月，制定实施方案，3月，下发验收标准，后
期对40个单位进行抽查验收，均达到优秀等级。1998年春，在县直机关集中
开展中共“十五大”精神学习教育活动，召开动员大会，制定实施方案和验
收标准，于后期对40个单位进行抽查验收。
2000年4月，开展以“整顿思想、整顿作风、整顿纪律，树立开拓创新、
苦干实干公仆形象”为主要内容的“三整一树”活动和“致富思源、富而思
进”教育，历时三个多月。活动中抽掉三个督查组对活动的开展情况进行督
导检查，期间发放征求意见表6851份，梳理出意见和建议3599条，2254名群
众参加评议，群众满意率达到97.43%。活动的开展使县直机关80个科级领导
班子和299名领导干部受到教育，各项规章制度和整改措施更加健全完善。
2001年8月，在县直机关党员中开展“党员联农户闯市场”活动（利用三
年时间）。县直72个支部75个单位的884名党员深入到7个乡镇的69个村庄，
与农户结成联系帮扶“对子”。县直广大党员建立《党员联户工作日记》，
利用星期天、节假日，到村入户，及时与所帮扶的农户取得联系，进行帮扶。
802名党员制作活动结对联系卡。同时，利用三个月的时间在县直机关大力
开展弘扬“五种精神”（解放思想、实事求是的精神，紧跟时代、勇于创新
的精神，知难而进、一往无前的精神，艰苦奋斗、务求实效的精神，淡泊名
利、无私奉献的精神）学习讨论活动。活动分学习讨论、互帮互助、建章立
制三个阶段。通过学习讨论活动，县直机关广大党员干部把握“五种精神”
的科学内涵，查找影响党和政府形象、影响党群干群关系、影响机关工作高
效运转的热点难点问题，强化服务意识，转变工作作风，健全各项监督约束
机制，增强广大党员干部的责任意识、开放意识、创新意识、争先意识和奉
献意识。活动中，在县电视台开辟专栏，为作风纪律和管理规范的单位摄制
新闻片，在县电视台播放。
评优树先 1993年3月，县直机关支部书记分14个组对党支部达标活动
开展情况进行评估，评出一类支部73个，二类支部69个，三类支部5个，活动
中还涌现出优秀党员234名。1993年6月26日，召开县直机关1992年度党建工
作总结表彰会议，73个支部被授予“先进党支部”称号，234人被授予“优秀
共产党”称号。1995年6月，对县直34个党支部开展“精神文明月”活动进行
抽查，32个获优秀，2个获良好。1995年初，开展争创“先进党支部”活动，
4月，分8个组对90个党支部的工作进行考评，评出34个先进党支部，155名优
秀共产党员，7月1日，召开表彰大会，5名优秀党员代表和4个先进基层党组
织在会上发言。1996年11月，举办县直优秀共产党员事迹报告会，6名优秀共
产党员作事迹介绍。2001年6月29日，召开表彰会议，15个先进基层党组织、
36名优秀共产党员、8名优秀党务工作者受到党委表彰。
全岗位全行业规范化服务（工作）活动 1997年，根据市里的安排，
利用二年多的时间，在县直开展全岗位全行业规范化服务（工作）活动。制
定《县直机关规范化服务（工作）活动考核办法》和《县直机关规范化服务
（工作）活动考核评分表》、《评议票》。活动中17个试点单位经过验收，
全部达到标准。对第二批、第三批实施规范化服务（工作）活动的55个单位
87个支部，进行多次指导和调度，并逐个进行检查验收。对得分较高的26个
单位进行重新检查评估，确定国税局等15个单位为规范化服务示范单位，授
予“规范化服务示范单位”称号。
县直机关作风建设 1986年， 在县直机关党员中开展整党活动，参加
1395人，予以登记的1354人。1989年，组织人员对县直机关25个单位进行工
作作风检查，研究制定《机关党委廉洁勤政守则》。1990年12月，利用2个月
的时间在县直党政机关开展整顿干部思想、作风、纪律的“三整顿”活动。
2000年7月，为切实转变作风，严肃纪律，针对县政府草坪回填土把关不严，
造成返碱严重的问题，进行查处，对3名责任人进行处罚，并由党委发文通
报。2000年，拟定《机关工作人员作风纪律六项规定》。2001年，起草《关
于进一步整顿和加强县直机关工作纪律的通知》，均以县委办的文件下发；
2001年3月，对县委、县政府南小区10号、11号、12号3栋职工宿舍楼的供暖
设施安装质量问题进行查处，对有关责任人进行通报批评。2002年，为配合
县“观念作风转变年”活动的开展，制定下发《抓好机关工作人员作风纪律
建设的工作措施》，对机关作风纪律进行调研，查找问题，立即解决。