1994年，根据全县土地的自然条件和社会经济状况，结合国民经济与社会发展需要，编制了《垦
利县土地利用总体规划》，将全县土地利用划分为10个区域。
西南粮区 包括郝家镇、胜利乡全部，董集乡五六干合排以南、总干以西，宁海乡虹吸沟以南、
胜坨镇油田南北公路以西的土地。该区与其他分区相比，成陆时间较早，地势较高，区内排灌条件好，
土地环境比较稳定。应以中、低产田改造为目标，进一步完善灌排体系，保证和扩大水浇地面积，兴
建农田防护林网林带，改善生态环境，防止土地盐渍化的发生。以发展高产粮食作物、水果和蔬菜为
主，并充分利用作物秸秆氨化发展农区畜牧业。
中部稻区 西部与西南粮区相邻，北部以南顺堤与五七粮区为界，东部至李屋、永安乡双永干
渠以西。包括垦利镇、永安乡全部，董集乡东部、胜坨镇东部、宁海乡南部、西宋乡南部、下镇乡西
部。该区面积广阔，地势平坦，潜水埋深浅，地下水矿化度高，土地盐渍化较重，适合大面积水稻种
植，建设水稻生产基地。要注重土壤改良，实施水旱周期轮作，以促进土地生态环境的良性循环。
五七粮区 南部以南顺堤与中部稻区、下镇棉区为界，东部与草场区相邻。包括建林乡全部、
新安乡西部、西宋乡北部及黄河农场的部分土地。该区地势低平，靠近黄河，灌排条件较好。应以旱
田为主，进一步完善灌排系统，发展水浇地，保护自然植被，增加林草覆盖率，改善生态环境。
下镇棉区 西邻中部稻区、北靠五七粮区、东部和南部是草场区，主要在下镇乡辖区内。该区
灌溉条件差，土壤瘠薄，生产力水平低，应以工程、生物和农业措施相结合，综合治理、改土治水、
开荒植棉。
滩涂开发区 位于东部沿海一带，滩涂面积广阔，对发展海洋水产业有得天独厚的优势。该区
潜水埋深浅，矿化度高，土壤含盐量高，水产资源丰富。本区应以海岸带资源开发为中心，发展盐业、
水产养殖业、捕捞业等。
草场区 该区包括大汶流草场、黄河农场、下镇乡东部。大汶流草场成陆时间较短，土地盐渍
化较轻。应严禁乱垦滥牧、破坏自然植被。黄河农场、下镇草场土地盐渍化较重，且载畜量过大，应
统一规划，加快水利建设，控制载畜量，发展人工草场。
垦东林区 系指黄河北岸的国有土地，成陆较晚，土地生态环境脆弱。该区以植树造林为主，
发展林、牧业，切实保护自然植被，抑制生态环境的恶化，严禁毁林开垦土地。西部地势较高的区域，
应营造防风林带。
孤东工业区 位于县境东北部，该区生态环境脆弱，石油污染严重。应在发展石油生产的同时，
大力植树种草，增加植被覆盖面积，不得擅自开垦土地，控制石油污染，改善生态环境。
城镇工矿区 该区是县域经济文化中心，应充分发挥现有经济基础和区位优势，以工业作为经
济发展的基础，加强管理，把该区建成工业、商业、旅游业综合发展区。
野生植被保护区 该区成陆时间短，林草覆盖率高，生态环境脆弱，1992年10月划为国家级自
然保护区核心地区。