"黄河三角洲下镇地区农业综合开发利用日本政府贷款项目"（以下简称"下镇项目"）位于垦利县
东部， 西起辛河路，东至防潮大坝，北起黄河大坝，南至东营区界，总面积982平方公里，开发面积
3.86万公顷。项目建设的主要内容为：水利工程、中低产田改造和荒碱地开发、草场封育改良、水产
开发、防护林建设和电力工程配套六大项。项目计划投资96355万元，其中利用第四批日元贷款69.04
亿日元（按备忘录中汇率折合人民币46028万元），国内配套资金为50327万元。在国内配套资金中，
省级8800万元，市级13000万元，县及县以下28527万元。该项目从2000年下半年开始实施，计划2004
年底完成。在整个建设期内，扩建、衬砌3座中型平原水库、5条骨干引黄干渠，疏浚5条排水河道，
配套支、斗、农级水利工程和建设物；开发宜农荒碱地1.07万公顷，改造中低产田1.33万公顷；封育
改良草场0.87万公顷；建设高标准河蟹养殖示范园0.07万公顷，开发上农下渔项目0.07万公顷；完善
农田林网0.2万公顷，营造农田防护林、草场防护林及沿海防护林0.13万公顷；另外还扩建垦利110千
伏变电站1座和35千伏变电站3座。整个工程设计搬动土方5188万立方米，砌石13.6万立方米，砼及钢
筋砼28.8万立方米。该农业开发项目建设规模之大，投资之巨，涉外工作之繁，是垦利县、东营市和
山东省利用外资进行农业综合开发的最大项目。
经营管理机构 1997年8月6日，成立东营市下镇地区农业综合开发集团公司，隶属县政府，为
全额拨款正科级事业单位；2001年10月18日，更名为东营市协力开发有限责任公司（以下简称开发公
司）。公司内设办公室、计划财务部、招标采购部、工程部、科研培训部、监测评价部。开发公司作
为项目业主和企业法人全面承担项目筹备、建设与经营管理工作。具体负责项目总体规划的编报和各
子项目实施细则的编制，主持工程的设计、监理、施工队伍及设备物资采购的招标，同时负责监督工
程进度，检查工程质量和监督资金使用，定期编报各种报告，按照国家有关规定，组织竣工验收工作；
竣工后，公司全面全权负责建设项目的经营管理。
项目批复计划 1998年3月12日，国家计委以计农经〔1998〕375号文件批复《山东省黄河三
角洲农业综合开发项目建议书》。4月上旬，国家计委委托中国国际工程咨询公司来东营对《山东省
黄河三角洲农业综合开发项目可行性研究报告》进行评估，根据评估意见垦利县上报《山东省黄河三
角洲农业综合开发项目可行性研究调整补充意见》。5月13日，国家环保总局以环发〔1998〕55号文
件批复了环境影响评价报告；6月18日，国家计委以计农经字〔1998〕1113号文件对《山东省黄河三
角洲农业综合开发项目可行性研究报告》进行批复。批复的主要建设内容为种植业、林业、畜牧、水
利、水产、农副产品加工、供电、科技中心8项内容，总投资111901.87万元。11月24日,中日双方签
署了项目实施备忘录。2000年3月27日,中日两国政府在北京钓鱼台国宾馆就日元贷款项目进行换文，
28日在日本协力银行总部两国正式签署日元贷款协议。
建设内容
水利项目建设 水利建设项目是下镇项目实施的重点，主要包括河道治理工程、干渠改造工程
和蓄水工程３部分，水利工程投资37281万元（其中外资20483万元），占项目总投资的38.7%。通过
水利工程的实施，可使项目区增加有效灌溉面积3.87万公顷，除涝面积15万公顷，可解决农村9.07万
人和9.8万头大牲畜的生活用水，提供3433万立方米工业及城镇生活用水。
（1）河道治理工程，包括骨干排水工程和田间排水工程两部分。骨干排水工程主要有三排沟、
小岛河、永丰河、张镇河和溢洪河5条骨干排水河道，总长155.3公里。田间排水工程支排总长102.3
公里。
（2）灌溉工程，为双河灌区、五七灌区、十八户灌区和垦利镇灌区等4个大中型灌区改扩建，重
点对五七干渠、十八户干渠、双河干渠、高盖分干和垦利镇一分干等主要干渠改造。干渠设计总流量
60.5立方米每秒，总长度81.93公里，配套建筑物20座。支渠36条，长度130.90公里，支渠配套建筑
物56座。总控制灌溉面积21300公顷。核定总投资5520万元。
（3）蓄水工程，包括永镇水库工程、胜利水库改扩建工程和下镇水库扩建工程。①永镇水库，
为中型平原水库，由山东省水利勘测设计院设计。库区面积9.2平方千米，设计总库容3972万立方米，
兴利库容3372万立方米，水库设计为高、低库型式，两库之间设隔坝，坝轴线总长16.29公里，坝顶
宽度8.0米，坝脚设垂直铺塑，上下游边坡比均为1∶3，上游边坡采用预制混凝土板护坡，板厚0.14
米，单板面积为0.45×0.75平方米，无勾缝，下游边坡采用草皮护坡。整个工程由围坝、南进水闸、
北进水洞、北放水洞、西十四放水洞、连通洞、入库泵站组成。本工程等别为三等，主要建筑物为三
级，其他次要建筑物为4级，地震设防烈度为7度。核定预算总投资8201万元。工程实施后，灌溉面积
1.053万公顷，其中水田0.2万公顷，旱田0.187万公顷，草场0.067万公顷。②胜利水库扩建工程，该
工程是充分利用现有工程进行扩建，采取增加坝高，内边坡衬砌等措施，使库容由原来的1500万立方
米增至2500万立方米。2001年底，由山东省黄河水利勘测设计院完成勘测、设计，水库围坝总长9.26
公里，坝脚采用垂直铺塑，内边坡1∶3，边坡衬砌由土工布、沙垫层、120~160毫米厚的砼预制板构
成。水库等级为三等，主要建筑物级别为3级，其中南围坝为黄河南展堤，坝及相应建筑物级别为I级。
地震设防烈度为7度。本工程包括垂直铺塑6.3万平方米，水平铺塑7.4万平方米，围坝土方填筑39.5
万立方米，干砌预制砼板2.4万立方米，防浪墙砌筑0.89万立方米，需动用砼5.01万立方米，核定工
程总投资4410万元。工程建成后，控制面积0.59万公顷，其中水稻面积0.25万公顷，鱼池0.07万公顷。
③下镇水库扩建工程，是在原水库基础上削内坡筑坝加高后，用砼板衬砌等措施，使其库容达3500万
立方米，兴利库容3000万立方米，设计水位9.0米，设计水深4.0米，水库占地面积0.09万公顷。工程
估算投资3964.2万元。
种植业 包括中低产田改造和荒碱地开发两部分，总投资26618万元（其中包括日元贷款15742
万元，省预算内500万元，市配套4983万元，乡镇配套1709万元，劳务折资3684万元），在下镇乡、
永安镇、垦利镇开发宜农荒碱地1.07万公顷，在下镇项目区改造中低产田1.33万公顷。
草场封育改良 在项目区内封育改良草场0.87万公顷。总投资4524万元（其中包括：日元贷款
2308万元，省预算内240万元，市配套1976万元）。
水产建设 包括淡水养殖、上农下渔两个子项目。计划投资5089万元（其中外资1382万元，省
预算内300万元，市配套524万元，乡镇配套1354万元，劳务折资1529万元），在水稻农场建设河蟹养
殖示范园0.07万公顷； 投资409万元，对垦利镇0.035万公顷鱼鸭混养、永安乡0.014万公顷和高盖镇
0.014万公顷上农下渔工程、下镇乡0.007万公顷渗水养殖配套提高。
林业建设 投资1639万元（其中包括：日元贷款678万元，省预算内160万元，市配套231万元，
县及县以下以及劳务折资570万元），建设农田林网1860公顷、农田防护林600公顷、草场防护林340
公顷及沿海防护林200公顷，总计面积0.3万公顷。
电力配套建设 总投资4123万元（其中日元贷款2834万元，县配套1129万元，土地折资160万
元），扩建110千伏垦利变电站，扩建永安、建林、虾场3座35千伏变电站，配套相应的输变电设施。
实施情况
水利工程 ①小岛河疏浚治理，按照5年一遇排涝标准、20年一遇防洪标准，疏浚长度27.5公
里，工程于2000年5月开工，7月完工，完成土方89万立方米，投资362万元。7月20日由东营市水利局
组织竣工验收，验收结论质量优良。②三排沟疏浚治理，按照5年一遇排涝标准、20年一遇防洪标准，
疏浚长度22.6公里，工程于2000年5月开工，7月完工，完成土方48.5万立方米，投资200万元；9月7
日通过协力公司和县水利局联合组织的竣工验收，验收结论质量优良。③永丰河河首治理，治理长度
2.605公里，工程于2000年11月开工，12月完工，完成土方5.6万立方米，投资23万元。2001年3月1日
协力公司和垦利县水利局联合组织竣工验收，验收结论质量优良。④永镇水库衬砌工程：该工程是整
个项目中单项投资最大的工程，设计投资8201万元。工程于2001年4月开工，11月底完成除入库泵站
外的全部工程，12月中旬通过蓄水前阶段验收，并蓄水1000万立方米。该工程完成坝体回填土方120
万立方米，完成砼3.1万立方米，铺设土工布21.5万平方米，垂直铺塑防渗25.56万平方米，建成配套
建筑物3座。入库泵站工程于2001年11月开工，2002年9月底竣工，10月10日，省水利厅对该工程组织
竣工验收，验收结论质量优良。⑤五七引黄工程：2001年5月实施五七干渠清淤工程，清淤长度5.65
公里，清淤土方34.9万立方米，投资199万元；6月通过协力公司组织的验收。滩区五七渠首引黄闸于
2001年5月开工建设，设计引黄流量17立方米每秒，完成土方1万立方米，石方800立方米，砼240立方
米，投资75万元。9月28日，由协力公司组织验收，验收结论优良。五七干渠生产桥（5座）于2001年
6月开工，投资32.5万元，8月15日通过验收，验收结论优良。⑥十八户引黄工程：2000年建成十八户
拦沙闸，投资43万元；十八户引黄闸，投资618万元；该2项工程由县河务局组织实施并验收，验收结
论优良。干渠于2001年5月进行清淤治理，治理长度13公里，清淤土方49.16万立方米，投资281万元。
十八户干渠生产桥4座（2座新建、2座维修），投资31.5万元,于2001年9月开工,10月竣工,11月20日
通过验收，验收结论优良。十八户干渠配套建筑物工程，由县水利局设计，共建成建筑物17座，投资
140万元。⑦胜利水库扩建工程：在原来基础上削坡加高、坝体衬砌，动用土方39.5万立方米，垂直
铺塑6.3万平方米，水平铺塑7.4万平方米，砼50112立方米，投资4410万元。2001年底由山东省黄河
水利勘测设计院完成对原库区勘测、衬砌工程设计；2002年初完成施工前的各项报批工作，3月10日
通过招标确定山东省科源工程监理中心负责工程施工监理，13日通过公开招标确定山东黄河工程局等
6个施工队伍，4月19日开工，10月25日竣工。⑧同兴分干延伸工程：该工程是将原项目规划中双河干
渠改造工程调整而来，延伸工程南起胜利干渠，北至小岛河，全长21.437公里，边坡混凝土预制板衬
砌15.6公里，共动用土方73.8万立方米，主要配套建筑物33座，总投资4100万元。该工程由东营市水
利勘测设计院设计，初设经省发展计划委员会批复后，于2002年3月20日通过招标确定山东省水利建
设监理公司监理，28日通过公开招标确定山东省水利工程局等6家施工单位，4月10开工，11月底完工。
⑨五七片200公顷节水灌溉工程，投资171万元，完成土方1.0万立方米，安装PVC管线20150米，建出
水闸门240个；投资13万元建成黄河口镇万尔村节水灌溉工程，安装PVC管线2254米，15KV电机、泵一
组。工程于2001年8月开工，11月完工，2002年3月16日通过竣工验收，验收结论优良。
种植业 2000年，组织实施中低产田改造0.5万公顷，完成土方296.52万立方米，配套支级以
上建筑物183座，整平土地200公顷，投资2068万元；开发荒碱地1733.33公顷，完成土方341万立方米，
修建斗级以上配套建筑物19座，投资625万元。2001年，组织实施了东青高速路域、永镇水库库区、
黄河口镇友林片和西宋乡西张片3000公顷中低产田改造工程，投资1346万元，完成土方269.2万立方
米，新建支级以上配套建筑物44座，斗级建筑物9座，林网40公顷；开发宜农荒碱地1266.7公顷，完
成土方528万立方米，配套建筑物19座，投资783万元。2002年，实施黄河口镇、永安镇、西宋乡、垦
利镇中低产田改造各666.7公顷，垦利镇、永安镇开发荒碱地666.7公顷、1000公顷。投资546万元。
水产 垦利县万亩河蟹示范园规划面积667公顷。2000年10月开工，2001年12月完成，新建高
标准蟹池238个，植树10269株，完成土方177.1万立方米，配套斗级以上建筑物48座，修建管护房117
间，投资882万元。实施永安镇133.3公顷上农下渔工程，完成土方124.7万立方米，配套建筑物15座，
投资354万元。
林业 完善农田林网3114.8公顷,沿溢洪河两岸营造防护林66.67公顷，动用土方9.1万立方米，
植树19万株，建筑物8座，沿永辛路、新博路两侧建设防护林114.8公顷，完成投资149万元。
草场封育永安草场866.66公顷，投资218万元。
电力 改造垦利110KV变电站1座，永安、虾场、建林35千伏3座及相应输变电线路，投资4133
万元。
至2002年底，累计完成投资42241.4万元，其中外资11290.8万元，省级配套资金4680万元，市级
配套资金7028.8万元， 县及以下19241.8万元。 完成土方1925.4万立方米、石方9.2万立方米、砌石
5.1万立方米、混凝土8.67万立方米、安装PVC管线20.9千米。
效益预测 《山东省黄河三角洲下镇地区农业综合开发项目可行性研究报告》通过财务分析和
国民经济评价显示，全部项目实施后，年增粮食8424万公斤，蔬菜1173万公斤，果品792万公斤，水
产品501万公斤，肉蛋奶318万公斤；在全部经营寿命期内可创价值359739万元，创利润70900万元，
项目区内人均纯收入3600元。
通过各建设项目的实施，可使项目区有效灌溉面积达3.73万公顷，除涝面积达15万公顷，每年为工农
业生产和城镇居民提供生产生活用水34353万立方米，并能极大的促进项目区林业、淡水养殖业和莲
藕生产的发展。通过制定合理的土地利用计划、采取适当的土壤改良和盐碱土治理对策及科学的生产
和管理技术，发展高产、高效、优质农业，使项目区的粮食自给率、经济增长率、林木覆盖率等都得
到较大提高,为实现项目区水土资源的可持续利用和国民经济的可持续发展奠定良好基础，对于项目
区今后的自然、生态和社会环境的改善也将发挥推动作用。