1988年7月，黄淮海平原农业开发经国务院批准正式立项。17日，国家土地开发建设基金管理领
导小组（1989年11月改称国家农业综合开发领导小组）代表国务院与冀、鲁、苏、豫、皖5省政府签
订黄淮海平原农业开发协议书，海平原大规模开发治理工作全面启动。整个开发区涉及山东省12个地
市，84个县区，其中垦利县被列为开发重点县。
1988~1993年，全县共实施两期黄淮海农业开发项目，其间，全县按照黄淮海农业开发的要求，
结合本县实际，以治水改土为中心，以增产粮、棉、油为目标，以低产田改造和荒碱地开发为重点，
实行农林牧渔相结合、山水田林路综合治理。先后立项实施开发项目9个，其中低产田改造项目5个，
完成孤岛林场片林建设1333公顷，下镇东义和草场改良1000公顷，董集乡低产田改造2000公顷，宁海
乡淤地改土67公顷，胜坨、董集、宁海、垦利镇开荒种稻2000公顷，下镇乡开荒植棉1333公顷。累计
完成投资980万元，搬动土石方753万立方米，修建各类水工建筑物564座，整平土地5330公顷；新增
粮食产量1603万公斤，籽棉88万公斤，干草600万公斤，矿柱林木蓄积4.7万立方米；新增产值4460万
元。
1994年黄淮海平原农业开发国家不需单独立项，并入黄河三角洲农业综合开发。