全县家庭联产承包责任制的实施，解放了农村生产力。然而，农村又出现过分强调"分"而忽视"
统"的问题，致使农业生产服务、集体资源开发、农田水利建设等无人管的现象，给家庭经营带来新
的困难。1986年开始，在充分尊重农民意愿的基础上，本着"大稳定、小调整"的原则，逐步解决土地
承包过于零散的问题，建立并完善土地承包和流转制度。通过调整合并土地，使每户农民承包的土地
一般为2~5块，有利于区域化种植、机械化作业和科学种田。同时，根据《山东省农村集体经济承包
合同管理条例》、《山东省农村集体经济承包合同纠纷仲裁办法》等法规，全面进行农业承包合同的
补签、完善，建立健全县乡两级合同管理和仲裁机构，把农业承包合同纳入法制化、规范化管理。
1992年，进一步发展壮大农村集体经济，完善"双层经营"体制。主要采取4项措施：①管好、用
好现有村集体资金和固定资产，并以此为基础滚动发展；②村集体部分土地实行有偿承包，逐年增加
集体资金积累；③保证村集体提留中公积金有适当比例，逐年增加资金积累；④组织农民用好劳动积
累工，兴办农田水利基本建设和其他集体事业，逐年增加劳动积累。1997年，全县村级固定资产原值
由1984年的310万元增加到8920万元，增长28倍。
1998年，为深入贯彻落实中共十五届三中全会《决定》精神，进一步稳定和完善农村土地承包关
系，全县组织实施第二轮土地延包工作，将农民土地承包期一定30年不变，给农民吃了定心丸。1999
年2月底已初步完成302个村的第二轮延包工作，占全县总村数的91%，承包土地2.38万公顷，签订并
鉴证合同39560份，发放土地经营权证书39560份。随着第一轮土地承包期的终止，历史遗留问题的解
决，已先后又有24个村陆续完成了第二轮土地延包任务。至2002年，除胜坨镇、垦利镇等6个村因油
田占地和国家建设用地， 农户基本无可耕地而没有进行延包工作外， 其余326个村，49528个农户，
2.5万公顷土地全部完成第二轮延包工作，分别占总数的98%、97%和92%；全县共发放土地经营权证书
49528份，占发包户数的100%。