1986～2002年，垦利县国民经济和社会发展计划的编制，遵照党中央、
国务院和省政府文件精神，按照调整国民经济的方针，主要分为以下两大类：
年度计划和中长期规划。其主要编制内容有：农业生产、工业生产、商品流
通、基本建设、物资分配、劳动工资及文化教育、卫生、人口发展等。
年度计划
1986～2002年，每年由县计委根据东营市计委部署编制县域经济和社会
发展的年度计划。年度计划的制定，基本是从上年的秋季开始酝酿，提出草
案，经县政府常务会、县委常委会讨论并与市计划衔接后，于第二年初提交
县人民代表大会审议通过后下发执行。 年度计划中的基本建设投资计划，
1986～1991年，由上年提报，第二年批复。1992年，实行年度分批批复方式。
1994始，改为随报随研究，随批复或随上报，特事特办、急事急办。各年度
计划编制情况如下：
1986年，全面贯彻中共中央确定的发展国民经济的指导思想和方针政策，
把重点放在抓改革、抓管理、抓技术进步、抓全面提高经济效益上，注重加
强和改善宏观调控，增加社会总供给，在不断提高经济效益的前提下，使经
济发展保持适当的增长速度。进一步加强农业，搞好农村产业结构调整。安
排好市场商品供应，保持物价基本稳定。继续控制固定资产投资规模，调整
投资结构，加强重点建设。继续控制外汇使用和消费基金的过快增长。进一
步发展跨地区、跨部门的横向经济联系，努力搞好扩大外贸出口。继续加强
教育、科技、文化、卫生、体育等事业，加强社会主义精神文明建设。计划
主要指标：工业总产值为4145万元，比上年下降16.8%（原因是1986年可供
加工的棉花数量锐减）；农业总产值的指标为8700万元，比上年增长10%；
农村人均纯收入359元，比上年增长10.1%。
1987年，国民经济和社会发展的主要任务是，继续坚持改革、开放、搞
活，广泛开展增产节约，增收节支运动。在生产、建设、流通领域全面提高
经济效益的前提下，保持适当的经济增长速度，争取实现社会总需求与社会
总供给的基本平衡，在生产发展的基础上继续改善人民生活。强调切实抓好
粮棉生产，全面发展农村经济，加快农村产业结构调整步伐；强化商品意识，
大力发展乡镇企业和多种经营；坚持改革，进一步搞活企业；积极搞好横向
经济联合；搞好重点项目技术改造，以带动经济快速健康发展。计划主要指
标：工业总产值6770万元（1990年不变价，下同），比上年增长30.4%；农
业总产值8000万元，比上年增长20.2%；农村人均纯收入400元，比上年增长
11.4％。
1988年，全县经济发展计划，贯彻执行中央提出的“经济要进一步稳定，
改革要进一步深入”的方针，坚持“注重效益，提高质量，协调发展，稳定
增长”的经济发展战略；加快和深入改革，积极推进科技进步，大力发展外
向型经济， 整个经济要在提高效益的前提下， 稳中求增，紧中求活，保持
1987年发展的良好势头， 为第二个翻番起好步。主要计划指标：工业总产值
9600万元，比上年增长21.6%；农业总产值8400万元，比上年增长2.2%；农
村人均纯收入450元，比上年增长5.4%。
1989年，国民经济和社会发展的计划安排是：全面贯彻治理整顿和深化
改革的方针，促进国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道，实现继
续稳定局势，协调发展经济的两大任务。调整产业结构，加强技术进步，提
高经济效益，集中力量把农业、基础工业、大中型骨干企业和重点建设真正
搞上去。计划主要指标：工业总产值13200万元，比上年增长37.5%；农业总
产值8500万元，与上年持平；农村人均纯收入520元，比上年增长9.5%。
1990年，治理整顿进入关键一年。计划编制的指导思想是：坚持持续、
稳定、协调发展的方针，建设、改革和治理整顿稳步进行，以经济的稳步发
展来促进和保证政治稳定和社会安定；在整顿紧缩中，知难而进，使全县经
济和社会事业在治理整顿中有新的突破；充分利用治理整顿的机遇，按照有
保有压，有上有下的原则，积极调整经济结构，在财力、物力上集中力量，
保证重点产业的发展和重点项目的建设；勤俭节约，确保财政收支平衡。计
划主要指标：工业总产值15600万元，比上年增长7.5%；农业总产值8500万
元，比上年增长4.4%，农村人均纯收入520元，比上年增长3.8%。
1991年，继续贯彻“一个中心，两个基本点”的基本路线，调整结构，
提高效益。（一）加强农业的基础地位，农业投入重点向水利建设倾斜；以
科技进步为先导，搞活农产品流通，促进农业向优质低耗、高产高效的方向
发展。（二）推进结构调整优化，加快加工工业的改组、改造和提高，以产
品结构调整为突破口，重点向高科技含量、高附加值、高市场占有率、高出
口创汇产品倾斜。（三）抓科技进步，加快传统产业技术改造步伐，重点向
高新技术产业倾斜。（四）努力搞活国有大中型企业，进一步增强发展活力，
巩固社会主义公有制。（五）大力发展第三产业，重点抓好流通，加快设施
建设和市场发育，增强城乡社会化服务体系功能。（六）进一步扩大对外开
放，努力增加出口创汇，大胆利用国外资金和先进技术，加快外向型经济发
展。 主要计划指标：工业总产值17550万元，比上年增加5.2%；农业总产值
9000万元，比上年增加26.9%；农民人均纯收入580元，比上年增长26.9%。
1992年，认真贯彻中共十三届七中、八中全会和中央工作会议精神，在
计划安排上，围绕提高国民经济整体素质，狠抓结构调整，促进产业结构优
化升级，努力提高经济效益，尤其要注意引导农村逐步形成生产围着市场转，
结构调整跟着增收走的良性发展格局，在农村逐步形成经济繁荣、市场活跃、
家家户户致富奔小康的发展氛围。 计划主要指标： 工业总产值27940万元
（1990年不变价，下同），比上年增长5.9%；农业总产值24000万元，比上
年增长5.3%；农民人均纯收入670元，比上年增长5.3%。
1993年，坚持以邓小平南巡谈话，江泽民重要讲话和中央政治局全体会
议精神为指针，解放思想，扩大对外开放，突出经济建设这个中心，加强和
改善宏观调控，深化改革，优化经济结构，加快转变经济增长方式，实现产
值效益同步增长，经济社会发展进入跨越发展的快车道。主要计划指标：国
内生产总值31200万元，工业总产值39000万元，比上年增长19.3%；农业总
产值2600万元，比上年增长14.6%；农民人均纯收入700元，比上年增长18.6
%。
1994年，以增加农民收入为重点，加快农业基础设施建设，发展“双高
一优”农业，促进农村经济全面发展；积极推进企业改革，加速工业发展；
保持合理的投资规模，确保投资效果；大力抓好市场建设，控制物价过快上
涨，加快发展第三产业；进一步统筹人与自然，经济与社会的和谐发展。主
要计划指标： 实现国内生产总值37200万元， 比上年增长1.6%； 工业总值
58500万元，比上年增长26.5%；农业总产值27600万元；比上年增长6.2%；
农民人均纯收入900元，比上年增长16.1%。
1995年，贯彻执行中共十四届三中、四中全会精神，正确处理改革、发
展和稳定的关系，搞好宏观调控，努力提高经济素质和运行质量，实现农业
增产增收，企业增量增效，财政收入增长，城乡居民加快奔小康步伐。并着
眼于抓效益提高，农民增收、农业增效；加快工业发展，优化固定资产投资
结构，集中力量抓重点项目建设；坚持“三外”并举，推动对外开放向高层
次发展；采取综合治理措施，抑制物价过快上涨，保持社会政治稳定，经济
繁荣昌盛。主要计划指标：国内生产总值73000万元（当年价，下同），比上
年增长11.5%；工业总产值80000万元，比上年增长18.1%；农业总产值34500
万元，比上年增长5.3%；农民人均纯收入1400元，比上年增长15.5%。
1996年，把推进“从计划经济向市场经济转变，从粗放经营向集约化经
营转变”作为“兴县之要”，实施“农业富民，工业强县，外向带动，科教
兴垦”战略，发展区域经济，强化农业基础地位，坚持内涵、外延并举，加
快工业和乡镇企业发展步伐；努力提高对外开放水平，优化投资环境，集中
力量抓好重点项目建设；坚持“科教兴垦”，立足现有基础，加快技术进步，
把整体经济素质提高到一个新的水平。主要计划指标：国内生产总值106100
万元，比上年增长18.9%；工业总产值134600万元（当年价，下同），比上
年增长19.7%；农林牧渔业总产值38600万元，比上年增长8.1%。农民人均纯
收入1850元，比上年增长21.3%。
1997年，着力培养主导产业、优质产品和品牌产品，开拓市场，积极培
植新的经济增长点，加快城镇化进程，努力提高经济效益和运行质量。主要
计划指标：国内生产总值132500万元，比上年下降2.1%；工业总产值205700
万元； 农林牧渔业总产值51700万元， 比上年增长33.9%。农民人均纯收入
2480元，比上年增长20%。
1998年，以提高农业产业化水平，全面加快水土保持生态环境建设步伐
为重点，着力促进农业和农村经济快速协调发展。同时，继续实施“工业强
县”战略，优化投资结构，集中精力抓骨干项目建设，保持固定资产投资合
理增长，推动第三产业发展，加快科技发展步伐，大力发展教育和各项社会
事业，努力提高农村的政治文明程度和农民的整体素质。主要计划指标：国
内生产总值172000万元，比上年增长15.4%；工业总产值237000万元(1990年
不变价)，比上年增长12.8%；农林牧渔业总产值55000万元，比上年增长16.1
%；农民人均纯收入2500元，比上年增长20.5%。
1999年，全面贯彻落实中共十五大和中央经济工作会议精神，正确处理
改革、发展、稳定的关系，推进农业产业化进程；深化企业改革及各项配套
改革，加大结构调整，开拓城乡市场；抓好重点项目、重点工程建设，放手
发展非公有制经济，深化油地结合，提高科技创新和人才开发对经济增长的
贡献度，保持国民经济可持续发展。主要计划指标：国内生产总值203500万
元，比上年增长16.8%；工业总产值291900万元（1990年不变价），比上年
增长19.0%；农林牧渔业总产值65700万元，比上年增长14.1%，农民人均纯
收入2800元，比上年增长16.5%。
2000年，深入贯彻中共十五届三中、四中全会精神，调整优化经济结构，
抓好企业产权制度改革，搞好产学研、油地校结合；加大招商引资力度，增
加就业机会，积极发展个体私营经济，推动对外开放和经济总量的快速膨胀；
加强基础设施建设，解决好经济和社会发展中的突出问题，努力提高经济效
益。计划主要指标，国内生产总值179600万元，比上年增长15.1%；工业总
产值225900万元，比上年增长18%；农林牧渔业总产值60800万元，比上年增
长5.9%，农民人均纯收入2628元，比上年增长6.1%。
2001年，进一步调整优化农业结构；提高工业经济运行质量和经济效益；
推进城镇规划建设； 招商引资， 发展民营经济；把高效生态经济建设作为
“立县之策”，以“天蓝、地绿、水碧、空气新”为发展目标，实施生态环
保优化战略，促进垦利实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环。主要
计划指标： 国内生产总值213000万元， 比上年增长17.7%； 工业总产值
417000万元(不变价,下同)，比上年增长17.7%；农林牧渔业总产值66700万元，
比上年增长10%，农民人均纯收入2800元，比上年增长8.1%。
2002年，进一步加强农业基础设施建设，配套完善“一区四园”（垦利
县经济技术开发区、县石化工业园、胜坨工业园、永安工业园、东营西郊工
业园）建设，发展工业经济；繁荣市场稳定物价，迅速发展第三产业；推动
外向型经济快速增长，加快发展民营经济；推进城镇规划建设进程，不断增
强经济发展承载能力。主要计划指标：国内生产总值245000万元，比上年增
长14.9%；工业总产值511000万元，比上年增长20.0%；农林牧渔业生产总值
94200万元(当年价)，比上年增长8.0%，农民人均纯收入3020元，比上年增长
7.9%；人口自然增长率控制在6‰以内。
中长期规划
1985年， 编制《垦利县国民经济和社会发展第七个五年计划》（1986～
1990年）。坚持对内搞活，对外开放的方针。总的要求是：发展有计划的商
品经济，搞好以城市为重点的整个经济改革，使改革和建设互相适应、互相
促进，把建设重点转移到现有企业的技术改造和扩建、改建上来；运用先进
技术改造传统产业，积极发展新兴产业；继续加强农业、能源交通和科技教
育三个战略重点，进一步调整农村产业结构。加强和完善宏观经济的调控和
管理，灵活运用经济杠杆把计划和市场、宏观调控和微观搞活有机地结合起
来，把建设现代化乡村与培育文明农民结合起来，逐步形成城乡面貌不断改
善， 农民素质日益提高的良好局面。 社会总产值 （按1980年不变价计算）
1990年37000万元，五年平均递增15.3%；国民生产总值1990年21100万元，五
年平均递增15.4%； 工业总产值14400万元， 年均增长23.3%； 农业总产值
12500万元，年均增长10%。
1990年， 编制《垦利县国民经济和社会发展第八个五年计划》（1991～
1995年）。坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路，坚持国民经济持
续、稳定、协调发展的方针，注重效益、稳定发展，正确处理速度和效益的
关系，合理安排国民经济发展的重大比例关系，保持财政、信贷、物资等各
方面之间的基本平衡。农业发展以国土开发为基础，坚持常规农业与开发农
业、科技开发与资源开发并重的方针，大力发展生态型、现代化大农业，把
垦利县逐步建设成为功能完善、稳定高产、良性循环的农牧渔业基地。工业
方面立足本地资源优势、市场优势，重点发展石油化工、精细化工、农副产
品深加工产品。加强基础设施建设，改善优化投资环境，发展教育事业，加
快科技进步，社会主义精神文明建设达到新的水平，社会主义民主和法制进
一步键全。工农业总产值在1990年的基础上增长72.4%,年均递增11.5%,国内
生产总值达到4亿元,年均增长11%。
1995年底，编制《垦利县国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年
远景目标纲要》。1996～2010年，是我国实现和实施社会主义现代化建设的
第二步与第三步战略目标的重要时期，也是垦利县全面实施海上山东和黄河
三角洲开发两大跨世纪工程的决定性阶段。继续贯彻国民经济持续、快速、
健康发展的方针，以提高经济效益为中心，努力转变经济增长方式，提高经
济整体素质，在发展公有制经济的同时，加快发展外向型经济和个体私营经
济。紧紧围绕黄河三角洲开发跨世纪工程的总目标，最大限度地启动改革和
开放两大动力，优化经济布局，调整产业结构，实施基础设施先行战略，加
强农业，培育工业主导产业，发展第三产业，提高国民经济和社会发展的总
体水平。到“九五”末（2000年），初步建立起农牧渔业基地，加速发展石
油化工、精细化工、机械加工、建筑建材四大支柱产业，人民生活达到小康，
争创全市经济强县。2000年，国内生产总值179600万元，比1995年增长1倍多，
年均增长15%；人均国民生产总值8500元，年均增长15%；工农业总产值33.6
亿元，比1995年增长1.4倍，年均增长19.4%；社会消费品零售总额8亿元，
年均增长18.7%；地方财政收入1.09亿元,年均增长16%;科技进步对经济增长
的贡献率50%；农民人均纯收入4000元，年均增长21.3%;人口自然增长率控
制在10‰。
2010年远景目标：综合经济实力明显增强；资源基本实现优化配置，一、
二、三次产业结构趋于基本合理，农业形成产业化、专业化和市场化的新格
局；基础工业稳固，高技术含量的石油化工、精细化工、机械加工、建筑建
材成为第二产业的主体；建立起服务高效、功能完善的高层次的第三产业体
系。基础设施配置完善，投资环境优良，形成开放式、立体化、快捷畅通的
交通通讯网络。公路通车里程1100公里，全县所有乡镇进入国际直拨和漫游
性移动通信网，程控交换机容量3万门。科学技术接近国内先进水平，主要
经济领域的高新技术达到或超越国内先进水平。科技进步对经济增长的贡献
率60%。国内生产总值72亿元，年均增长15%。人均国内生产总值30900元。
基本实现城乡一体化，农村城镇化，社会文明提高到一个新水平，人民生活
达到中等收入国家水平，每户居民拥有一套舒适的住宅，精神文化生活充实，
人民安居乐业。
2000年， 编制 《垦利县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
（2001～2005年）。“十五”期间，以中共十五大精神为指导，咬定发展不
放松，调动一切力量，集中实施大开放、大招商战略，加快发展民营经济，
突出抓好下镇地区农业综合开发日本政府贷款项目，改善农业生产条件，调
整农业结构，推进农业产业化；深化产学研结合，创新产权运营机制，大力
发展工业经济；加快城乡规划改造，改善投资环境，提高城镇化水平；苦干
五年，把垦利建设成为城乡一体，经济繁荣，可持续和快速发展的城郊型新
经济区。发展目标：“十五”末，国内生产总值34亿元，年均增长13%，第
一、 二、三产业增加值分别为6.4亿元、18.9亿元和8.7亿元；地方财政收入
1.32亿元，年均增长8%以上；社会消费品零售总额9.5亿元，年均增长10%；
外贸出口总值1000万美元，年平均增长48.2%；城镇居民人均可支配收入和
农民人均纯收入分别为7800元、3800元，年平均分别增长7.4%和8%；城镇化
水平45%左右；人口自然增长控制在6‰以内。