1990年3月，垦利县土地管理局成立法规监察科（后改为法规监察股）。
同时，各乡（镇）土地管理所都配备土地监察员。乡（镇）政府在各村民委
员会都聘任土地监察信息员，形成县、乡（镇）、村三级土地监察网络。县
配备土地监察车，乡（镇）配备摩托车、对讲机、照相机等，不断强化土地
监察手段。
1990年3月，垦利县土地管理局与县检察院、县法院、县司法局、县公安
局、县监察局联合下发关于加强土地监察的通知。同时，制订了土地监察信
息员守则。
1992年2月，制订土地监察制度：1.坚持舆论先行，把宣传教育放在首位，
不断提高干部群众知法守法的自觉性，防止违法占地发生。2.每月对辖区内
的建设用地进行一次详细的检查。定期检查和随时检查相结合，把违法占地
消灭在萌芽之中。3.热情接待人民群众来信来访，虚心听取反映的情况，建
立健全人民来信登记簿和人民来访记录簿。4.及时处理人民来信来访，并及
时作出处理和答复。5.严格查处违法占地，对违法占地案件，按办案程序迅
速查处。
1993年5月，垦利县土地管理局成立土地巡回法庭，处理各类土地违法案
件和土地纠纷案件。同时，根据国务院、省政府两个《紧急通知》精神，对
全县非农业建设用地和土地隐形市场进行清理。同年，共清理非农业建设用
地11宗，面积92581.3平方米；集体建设用地5宗，面积51409.2平方米；农房
87户，面积116288.5平方米。另外，清理出土地隐形市场非法交易132起，面
积53116.82平方米，非法交易额1239813.7元。妥善处理群众来信来访1025件
（次），办理人大、政协提案29件（次），解决土地纠纷693起，为配合土地
执法监察，出台地方法规性文件10余件。同时，在全县开展了“三无乡（镇）”、
“四无村”活动。“三无乡（镇）”指在乡（镇）土地管理工作中，年度内
无违法批地、无违法管理、无违法用地；“四无村”指村民委员会在年度内
无违法占地、无计划外用地、无荒芜土地、无越级上访案件。至2002年底，
全县“三无乡（镇）100%；”四无村“330个，占全县村民委员会总数332个
的99.4%。