（一）征用土地
1982年前，按《国家建设征用土地办法》征用土地。1982年后，按《国
家建设征用土地条例》征用土地。1987年，实施《土地管理法》。1988年4月
18日，东营市人民政府制定《关于对征地费用加强管理的暂行规定》。征地
实行“两统一”，即由县政府土地管理部门统一组织征用土地，统一管理征
地费用。
1.审批程序。①申请选址。用地单位持经批准的建设项目设计计划任务
书或上级主管机关的有关证明文件，经县人民政府同意后，进行选址。在城
市规划区范围内的选址，还应当取得县城建委的同意。②核定用地面积。建
设项目的初步设计经批准后，用地单位持有关批准文件和总平面布置图或建
设用地图，向土地管理部门申请建设用地面积，由县人民政府核定。③签订
有关协议。用地单位和被征地单位签订补偿、安置协议。④划拨土地。征地
申请经批准后，土地管理部门办好移交手续，并督促被征地单位按时移交土
地。
2.补偿安置。1982年5月前，依据《国家建设征用土地办法》进行补偿安
置。征用土地的补偿费、安置费都由用地单位支付。对一般土地的补偿费，
以最近2～4年的产量总值为标准。对因土地被征用而需要安置的农民，当地
政府负责就地在农业上予以安置。地面附着物据实协商补偿。
1982年5月～1986年，补偿安置依据《国家建设征用土地条例》进行办理。
征用土地补偿费为该耕地年产值的3～6倍，年产值按被征用前三年的平均年
产量和国农业用地规定的价格计算。每个需安置的农业人口的安置补助费标
准，为该耕地每亩年产值的2～3倍，需要安置的农业人口数，按被征地单位
征地前农业人口和耕地面积的比例及征地数量计算。
安置补助费：1986年8月，垦利县依据《国家建设征用土地条例》和鲁农
土管字〔1986〕140号文件规定的标准计算土地补偿费、安置补助费、地面附
着物补偿费。一般征用一亩耕地土地补偿费、安置补助费两项5000元左右；
在县城规划区内7000元左右。
1987年1月，执行《土地管理法》。征用耕地补偿费为该耕地被征用前三
年平均年产值的3～6倍，安置补助费按照需求安置的农业人口数计算，为该
耕地被征用前3年平均年产值的2～3倍。被征用耕地的安置补助费，最高不
得超过被征用前3年平均年产值的10倍。个别单位因情况特殊，按照土地补
偿标准和安置补助标准仍不能维持被征地单位群众原有生活水平时，经省人
民政府批准，可以增加安置补助费，但土地补偿费加安置补助费的总和，不
得超过土地被征用前3年平均年产值的20倍。
1987年7月， 县土地管理局建立后， 对胜利油田用地补偿安置标准依据
《土地管理法》的有关规定，根据土地产出情况和物价情况，对亩产值作了
明确规定，并进行过几次调整，县内其他国家建设用地也参照办理。
3.审批权限。1982年8月，山东省人民政府根据《国家建设征用土地条例》，
对征用划拨土地的审批权限作出新的规定。鲁政发〔1982〕95号文件规定：
征用、划拨土地在3亩（不含）以下者，由县（市）人民政府批准；征用、
划拨土地3亩以上，10亩（不含）以下者，由行政公署和省辖市人民政府批
准。凡征用、划拨土地在10亩（含）以上，省辖市区的土地及菜地、园地、
鱼塘、藕塘等经济收益高的土地，均由行政公署或省辖市人民政府审查，报
省人民政府批准。
1989年6月，《山东省实施〈土地管理法〉办法》规定：“征用、划拨耕
地3亩以下，其他土地10亩以下，由县（市、区）人民政府批准，超过这个
权限范围的分别报市、省、国务院审批。县级以上人民政府按照审批权限批
准征用、划拨的土地，必须逐级报省人民政府备案”。
（二）划拨土地
垦利县在划拨土地中主要有两种情况：（一）征后划拨。将集体或个人
所有的土地先征为国有，再划拨给使用者。（二）对国有土地直接划拨给使
用者。如划拨给国家机关、部队、企业、学校、人民团体等单位使用的国有
土地，通过调剂互换解决，调剂互换确有困难的，由用地单位给以适当补偿。
划拨国有土地审批程序、批准权限与征地相同。1992年6月以前，垦利县
均实行的无偿划拨。
1992年6月25日，《垦利县国有土地使用权出让和转让暂行办法》正式发
布实施。县行政区域内，除城镇规划区以外的油气生产性用地和直接为油气
生产服务的辅助设施用地暂按行政划拨办理外，公司、企业、其他经济组织
和个人除法律有关规定的，均执行出让、转让办法（详见本志“土地使用制
度改革”节）。