1987年，《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），
颁布实施后，地籍管理工作相继展开。1988年11月，开始国有土地申报登记
工作。1990年2月，开始颁发国有土地使用证。1994年4月，开始对村庄、宅
基地及乡（镇）企业用地进行地籍调查、登记、颁发集体土地建设用地使用
证。1991年8月~1992年7月，进行公路用地确权发证。1992年11月~1993年12
月，进行水利工程用地确权划界、登记、发证。1995年8月，印发《垦利县城
镇日常地籍管理办法》。
土地申报登记
1988年11月，垦利县人民政府根据《土地管理法》有关规定和国务院第
十二、十三次常务会议精神及省、市开展城镇国有土地申报登记工作的通知，
在全县开展了城镇土地申报登记工作。申报登记的范围是：县城及建制镇的
建成区，独立的工矿企业及事业单位使用的国有土地和上述范围内的乡（镇）
村集体、个人、企事业单位使用的集体所有土地及非建制镇和村庄内的国有
土地。
申报登记程序 用地单位提出申请报告，经县城镇土地申报登记办公
室审查，报县人民政府批准，张榜公布，民主审定，地籍调查、登记填卡，
颁发土地使用证。
申报登记的内容 单位名称或户主姓名、住址、土地座落、四至、使
用面积、建筑面积、用途、类型、权属、证明材料、宗地籍图等。
1988年10月24日，县人民政府召开城镇国有土地申报登记工作会议，并
成立土地申报登记工作领导小组，土地申报登记办公室设在县土地管理局，
全县设申报登记处15处。县申报登记办公室，负责城区内国有土地、济军生
产基地（济南军区马场）、黄河农场、市畜禽良种场、全县水利、公路用地
和胜利油田、石油大学（华东）等单位用地申报登记工作；全县所辖12个乡
（镇）、2个办事处，各设1处乡（镇）、办事处土地申报登记收件处，具体
负责本乡（镇）、办事处所辖范围内的国有、集体土地的申报登记工作。
土地申报登记工作，开始只限于城镇国有土地的申报登记，后延伸到乡
（镇）、村集体土地的申报登记。1989年始，此项工作成为县土地管理局地
籍股的长期工作任务。
垦利县在进行土地申报登记工作中，基本上是采用了两种方式：（一）
申报登记在前，地籍调查在后，如城镇和村庄内部用地，由土地所有者或使
用者先行申报，然后再进行地籍调查、核实；（二）地籍调查在前，先利用
土地详查资料进行地籍调查，将调查结果随登记通知单告知土地所有者或使
用者，供填报申请书时作参考，然后再进行登记。至2002年底，全县共申报
登记各类土地44698宗。其中：国有土地13120宗（城区用地3121宗，乡镇用
地463宗， 油田用地9487宗， 20873.43公顷， 济南军区生产基地6宗，
16456.28公顷，黄河农场7宗，8524.19公顷，市畜禽良种场6宗，2786.23公顷，
水利用地11宗，2783.93公顷，公路用地19宗，424.24公顷）；集体土地534
宗。
地籍调查
1987年11月，在完成全县土地资源调查的基础上，1988～1992年，又相
继开展城镇和村庄地籍调查。
城镇地籍调查 1989年，垦利县土地管理局根据国家土地管理局颁布
的《城镇地籍调查规程》，在全县范围内进行城镇地籍调查。
1989年8月，县政府成立领导小组，并设立办公室，制定《实施方案》，
召开专门会议，抽调骨干力量进行培训。然后，分别组成权属调查和地籍测
量两个组，对县城区使用的1024宗、535.51公顷土地进行地籍调查。
调查方法。采用先试点，后铺开进行。其方法是宗地勘丈法，即以宗地
为单位，根据申报登记的材料，进行可能性调查，查出相应宗地的可能性来
源，四邻单位到现场认界。认界无误后，双方签字盖章，并在权属线的拐点
或分界点埋设界桩（水泥柱、石灰柱、钢钉）；然后进行地籍调查，准确测
量出各权属界线的长度、尖角、建筑物的位置和面积等。绘制出宗地籍图。
村庄地籍调查 1991年5月，开始对村庄地籍调查。其做法，基本按照
城镇地籍调查模式进行。
各乡（镇）都成立由一名副乡（镇）长任组长，土地管理所长任副组长
的领导小组，抽调技术骨干，集中进行培训，按照《村庄地籍调查规程》展
开工作。至1992年底，绘制宗地图、填写村庄地籍调查表、发证到户等工作
圆满完成，并一次通过上级验收。
县土地申报登记办公室，对所查问题作出相应规定：（一）凡申报资料
面积与实地核实面积不符的，以实地面积为准；（二）经核实后，蓝图与实
地不符的，由用地单位重新绘制1∶500的蓝图；（三）经调查测量后，凡使
用面积与权属文件及其它资料不符或无证件的，根据调查结果，按省人民政
府鲁政发〔1987〕第38号文件及省土地管理局〔1989〕鲁土字第38号文之规
定进行处理，补办征用、划拨手续；（四）凡在地籍调查测量期间发生争议
的，按《土地管理法》第十三条之规定进行处理，由当事人协商解决，协商
不成的，报县人民政府处理。
土地统计 是以城镇地籍调查成果和初始土地登记资料为基础，对全
县行政辖区内，以城镇国有土地为主要内容，按土地权属性质、土地使用者
性质和土地利用类别，建立县、乡（镇）土地统计台帐、统计簿和统计报表
的全过程。其主要程序：
(一)根据地籍调查和土地登记的单位名称、权属性质、土地座落、经济
类型、地类面积、用途等内容，填写单位面积过录表。
（二）在填好单位面积过录表内容的基础上，按土地使用者名称以街道
为单位进行统计，建立乡（镇）土地统计台帐。
（三）以土地权属性质分为国有土地和集体土地，在土地统计簿（一）
上分别统计；按土地使用者性质分为国有、集体、私营、外资、港澳台、联
营、股份制、个体、其他九种类型，在土地统计簿（二）上分别统计，建立
乡（镇）土地统计簿。
（四）根据土地统计簿进行汇总统计，建立乡（镇）的土地统计报表。
（五）土地统计台帐和土地统计簿，由县土地管理部门以街道、乡（镇）
为单位分别装订成册。
（六）土地统计报表由县土地管理部门进行审核汇总。