根据上级农村税费改革实施方案，垦利县于2001～2002年对全县7个乡镇、
2个办事处、332个村民委员会进行农村税费改革。
2001年3月16日，成立以县委书记为组长的垦利县农村税费改革领导小组，
领导小组下设办公室，办公室设在财政局。办公室下设综合组、定产计税组、
土地核实组、宣传组4个专业工作组，并设立了稳定组和民主监督评议组。
各乡镇、村也层层成立相应的组织机构。县里还成立驻乡镇、办事处工作指
导组，分别由一名副县级干部带队，到基层指导、督导改革。从县乡机关抽
调80多名干部，成立驻村工作指导小组，进驻23个后进村，一边帮助进行班
子建设，一边帮助税费改革工作。明确各个工作机构的具体职责，实行任务
目标责任制。各乡镇由包乡镇工作指导组和乡镇党委书记、乡镇长负责，村
里由党支部书记、村委会主任负全责。
2001年，对胜坨镇、黄河口镇、董集乡进行农村税费改革模拟试点。对
全县所有农业用地，逐村、逐户、逐地块进行丈量核实，全面完成全县332
个村民委员会的计税土地面积核实工作，并一次性通过省市验收，入户签字
率到100%。
2002年3月31日，全县农村税费改革工作全面启动。在2001年的基础上，
工作分为三阶段进行。前期筹备和宣传阶段：调整充实相关机构和工作人员，
进一步核实农业税计税土地面积。共核实计税土地面积3万公顷，其中，农
业税地2万公顷（负担人口1.7万公顷， 社会减免人口0.15万公顷，预留土地
0.1万公顷），农业特产税地0.1万公顷。开展核定农业税计税常产的调查测
算等基础性工作，在测算的基础上制定《关于核定农业税计税常年产量的指
导意见》，全县亩均计税平均常产368公斤，比统计常产396公斤下浮7%。全
面组织实施阶段：按照“减轻、稳定、规范、发展”的要求，确定县农村税
费改革的基本原则是： （一） 从轻确定农民负担水平，并保持长期稳定。
（二）统筹兼顾，妥善处理改革力度与各方面承受能力的关系。（三）科学
规范，实施以税收为主的分配制度和简便易行、利于操作的征收方式。（四）
配套联动，全面推进农村的各项改革。明确规定“农村税费改革要与转变政
府职能、精简乡镇机构、调整优化产业布局、完善县乡财政体制、健全农民
负担监督机制等配套改革结合进行。各乡镇、各部门出台的与农村税费改革
精神不一致的现行政策规定，要及时按程序进行修改；有关工作计划要进行
必要调整，确保农村税费改革成功”。制定出台各项农村税费改革配套文件
及开展核定计税常产；测算农民减负和乡镇财政承担情况。为正确处理整体
减负和均衡减负的矛盾，县农村税费改革办公室对全县332个村民委员会进
行模拟测算，形成九套方案。在实践的基础上，确定了以转移支付为支撑，
实现整体减负；以税前减负为载体，实现均衡减负；以公益金为补充，实现
公平负担的方案。按照各乡镇农业人口，确定对乡镇转移支付资金，将省、
市对县的转移支付专款全部分配到各乡镇，用于弥补农村税费改革后的乡村
财力缺口，确保其正常运转。对不承包土地或承包土地明显低于本乡镇平均
水平，并从事工商业或专业养殖活动，改革前应承担“三提五统”的农村居
民，在政策范围内收取一定数额的公益金。但对70岁以上老人等优抚对象以
及弱势群体，一律不征收公益事业金。制定和发放《农民负担核定工作程序》，
统一设计了入户的《农民负担核定表》，群众签字工作顺利。2002年7月20日，
县财政局下达《关于下达农村税费改革转移支付资金的通知》，对乡镇转移
支付资金970万元和54万元。同时，推进各项配套改革，建立健全农业税征管
体系。检查验收和总结阶段：（一）农业税夏征前，对计税土地核实和计税
常产产量核定工作及“两证一卡”的发放情况进行检查。（二）农业税夏征
结束后，对农村税费改革工作进行逐级检查验收。
2002年， 全县应征农业税及附加966万元，税前减免162万元（社会减免
72万元、鼓励生产减免90万元），实征农业税及附加804万元（正税574万元、
鼓励生产减免230万元）。税后减免228万元（社会减免正税97万元，灾歉减
免正税131万元），农民实际负担农业税及附加576万元（农业税346万元，农
业税附加230万元），农民实际负担的农业特产税及附加140万元，乡村公益
事业金231万元。经测算，全县税费改革前农民负担总额1768万元，人均106
元；改革后农民负担总额947万元，人均56元，比改革前人均减负50元，减负
率47%。