县级财政体制改革
与全国财政体制改革相适应，垦利县大致经历二次主要变革。
“核定收支，定额补助，税收分成”的体制 1986年，国家实行“收
支大包干”的财政体制。1987年,市里调整对垦利县的财政体制，将炼油厂上
缴的产品税、所得税实行市县两级5∶5分成，以1985年财政决算数为依据，
重新核定收入基数为479.7万元，支出基数802.7万元，留成比例100％，每年
定额补助323万元。次年，因黄河大桥建成通车影响收入，对低于基数的部
分，每年给予239万元的补助。这项政策照顾了地方利益，特别是一些零星
税种的下放，调动了地方组织收入的积极性，为垦利县财政收入的稳步增长
发挥了重要作用。此体制一直沿用到1994年。
分税制财政体制 1994年1月1日，国家开始对省、自治区、直辖市以
及计划单列市实行分税制财政管理体制。垦利县于1994年全面实行分税制财
政体制下的“收入全留、自收自支”体制。根据事权与财权相结合的原则，
按税种划分中央与地方的收入范围，核定垦利县的中央固定收入为：增值税
75％部分，消费税、地方银行及非银行金融企业所得税。1999年,增加利息所
得税。地方固定收入包括：增值税25％部分、营业税、地方企业所得税、地
方企业上缴利润、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、
城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、农业
特产税、耕地占用税、契税、国有土地有偿使用收入等。1995年,增加外商投
资企业所得税；1998年,将金融保险业营业税划地方固定收入。其中，国有商
业银行营业税上缴省，集体和股份制金融企业营业税归县级。按1993年中央
从地方净上划的收入数额，作为中央对地方的税收返还基数，市核定垦利县
的税收返还基数为1633万元。1994年后,税收返还额按增值税、消费税平均增
长率的1∶0.3返还。收入达不到1993年基数时，相应扣减。
乡镇财政体制改革
为适应一级政府一级财政的预算管理模式，垦利县自1986年开始，逐步
探索乡镇财政体制改革的路子，各乡镇成立了财政所。从1987年开始，大体
经历了三个阶段。
1.1987～1994年，实行“定收定支、收支挂钩、总额分成、一定一年”
的财政体制。乡镇收入范围主要包括工商税、农业税、农林特产税、契税。
支出范围包括农林水事业费、文教卫生事业费、其它部门事业费、行政管理
费等。由于乡镇未设金库，乡镇收入全部入县级国库，支出由县级拨付，财
政体制仍是“统收统支”的办法。1993年县乡进行机构改革，撤销乡镇财政
所，其职能合并到乡镇经贸办公室。1994年1月1日，正式实施《预算法》。
根据“一级政府一级预算”的要求，当年恢复成立了乡镇财政所。乡镇实行
“核定收支、定额上解、超收全留、欠收自补”的体制，重新核定了收支基
数。收入基数包括工商税（含增值税25％部分）、农业三税。支出基数与往
年一样，收入大于支出的部分为定额上解。这一体制为1996年真正实行“分
灶吃饭”的体制打好基础，积累了经验。
2.“分灶吃饭”的财政体制。1996年，全国进行分税制下的乡镇财政体
制改革。垦利县按照事权与财权相统一的原则，对乡镇制定了“分灶吃饭”
的财政体制。即“划分收支、递增上解（或定额减补）、超收全留、超支不
补、一定三年不变”的财政体制。划定乡镇级财政收入包括：乡镇供销社、
信用社、粮所、食品站、乡镇办及村办企业、乡镇行政区域内的个体私营企
业和工商户交纳的工商税收中的营业税、企业所得税、个人所得税、城镇土
地使用税、印花税、房产税、教育费附加、车船使用税、投资方向调节税、
屠宰税、土地增值税、耕地占用税79％、补税罚款收入、农业税附加、农村
教育费附加等。
核定乡镇财政支出的范围：科技三费、乡镇党政机关行政管理费（不包
括在乡镇的二等乙级以上残废军人和离休人员）、计划生育事业费、广播事
业费、财政事业费、统计事业费、农业事业费、水利事业费、农机事业费、
畜牧事业费、林业事业费、土地事业费、抚恤和社会福利救济费等。确定垦
利镇、高盖镇、胜坨镇为上解乡镇，以1996年收入为基数，每年按25％比例
递增上解。其它乡镇为补助乡镇。1996年，为配合乡镇体制改革的实施，在
垦利镇、宁海乡进行乡镇金库试点。1997年，在全县12处乡镇全面设立了乡
镇金库，进一步扩大了乡镇理财自主权。第一轮体制实施到1998年结束，这
一体制的实施是一次乡镇体制改革的转折点，乡镇财政大幅度增长，1998年
乡镇收入实现2876万元，比1995年增长103.5％，年均增长26.73％。1999年
开始进行第二轮财政体制改革，基本沿用第一轮体制模式，收支范围没变。
上解乡镇增加了新安乡，递增上解比例为8％。确定郝家镇、永安乡为自求
平衡乡镇，其余6个乡镇为补助乡镇。这一体制执行到2001年结束。
3.2002年开始，实行“划分收支，定额上解，收入全留（或分成），超
支不补，自求平衡，一定三年不变”的乡镇财政体制。将增值税25%部分和
城建税金全部下放到乡镇。但垦利镇、胜坨镇剔除油田企业后，增值税的25
%部分按县、乡7∶3分成；城建税垦利镇按县、乡7∶3分成，胜坨镇按乡100
%分成。入库级次为县级，年终通过体制与两镇结算。此体制确定垦利镇定
额上解572万元，胜坨镇定额上解434万元，其余乡镇自收自支。