1986年，全县有个体工商户2085户，从业人员3653人，大多从事零售服
务业。1987年8月，国务院颁布《城乡个体工商户管理暂行条例》，省、市工
商局也先后推广全国、全省不同类型不同地区发展个体私营经济的先进经验。
同年9月，国家工商行政管理局发布《城乡个体工商户管理暂行条例〈实施
细则〉 》 。1988年，国家颁布《中华人民共和国私营企业暂行条例》。在
《条例》和《细则》的指导下，山东省人民政府于同年9月，发布《山东省
实施〈城乡个体工商户管理暂行条例〉办法》，全县个体私营经济得以发展，
但发展幅度不大。1989年，受治理整顿等因素的影响，原材料、货源短缺价
高，资金周转困难等，全县个体经济发展再次跌入低谷。
1990年，县委、县政府制定鼓励、支持个体私营经济发展的方针、政策，
并确定政策长期不变。各乡镇党委、政府也都采取有效措施，积极鼓励扶持
发展个体私营经济，当年，全县个体工商户新增465户，年末总数2810户，从
业人员4054人，注册资金1264万元，共发展私营企业2家，从业人员53人，注
册资金67万元。
1992年，各级认真贯彻落实邓小平南巡讲话、《关于建立社会主义市场
经济体制若干问题的决定》和中共“十五大”精神，解放思想、转变观念、
强化措施、加强领导、加大调控力度，个体私营经济发展工作也由部门行为
转变为政府行为，个体私营经济有了较大发展。年内，全县新发展个体工商
户610户，年末总数3753户，从业人员6562人，注册资金2189万元。
1993年，县政府出台《关于鼓励个体私营经济发展的决定》，工商管理
部门狠抓县委、 县政府优惠政策的落实， 新发展个体工商户645户，总数为
4398户， 从业人员10713人， 注册资金2755万元；私营企业35户，从业人员
397人，注册资金515万元，专业村4个，从业228户417人，基本保持了快速稳
定发展态势。1994年，县委、县政府制定《关于促进个体私营经济快速发展
的决定》。
1997年5月，县委、县政府召开全县发展个体私营和股份合作制经济动员
大会，县设立中心会场，各乡镇设立分会场，全县1万多人参加会议。县政
府重新制定《关于促进个体私营经济快速发展的决定》。同年，县政府在县
经济技术开发区管委会办公楼新设立 “垦利县个体私营经济管理办公室”
（初称“民营经济管理办公室”）。组织协调全县各乡镇个体私营经济发展。
年底，全县个体工商业户为5986户，从业人员12515人，注册资金4544万元，
私营企业105家，从业人员2728人，注册资金1205万元，个体私营经济上缴税
金730万元。个体私营业户已成为垦利财政收入的重要来源。
2000年，全县个体私营经济进入规模、质量、效益多头并进，全面发展
的新阶段。年底个体工商户为8792户，从业人员16922人，注册资金12474亿
元，私营企业201家，从业人员9707人，注册资金2.8亿元，个体私营业户上
缴税金1438万元，占财政收入的16%。全县拥有个体私营经济专业村37个，
专业户4800户，产业镇（乡）2个，专业园区2个。2000年个体私营经济参与
购买、兼并、租赁、参股国有、集体企业、改制的有24家，个体私营经济安
置下岗职工1300人，成为实施“再就业工程”的重要渠道。
2002年，垦利县的个体私营经济在一系列优惠政策的激励下，呈现出持
续快速发展态势， 全县个体工商户为3606户， 从业人员7175人， 注册资金
7448万元，私营企业405家，从业人员5981人，注册资金3.3218亿元，个体私
营业户上缴税金3371万元。