国家对烟草行业实行垂直领导、专卖专营的管理体制。根据国家规定，
卷烟批发由烟草公司负责，卷烟零售业务由国营、集体或个体经销户经营，
经营卷烟零售业务必须取得烟草专卖零售许可证。县烟草公司为三级批发单
位，负责全县卷烟的购、销、调、存业务。
卷烟购进 2001年前，卷烟购进按计划执行。省烟草公司给各烟厂下
达生产计划，县公司到烟厂协商签定购货计划，主要供货单位是济南、青岛
和青州卷烟厂。各烟厂下设卷烟调拨站，为二级批发单位，公司业务人员根
据市场需要，以销定购，定期、不定期到烟厂采购卷烟，自备车辆运输。在
供需矛盾比较突出的20世纪80年代末至90年代中期，由于适销对路产品紧缺，
需要业务人员到各烟厂协调购货计划，卷烟购进没有主动权。这一时期，卷
烟品种少，档次结构低，市场为卖方市场，卷烟购进实行准购证、准运证制
度，除执行省公司下达的计划外，由东营市烟草专卖局开具准运证，县公司
可以到省内其他烟草公司调剂卷烟。1997～1998年，调剂卷烟出现混乱局面，
省内各级烟草公司之间相互冲击，进货渠道杂乱。对省外卷烟购进，上级有
严格限制，只允许东营烟草公司有计划的购进指定名优卷烟，再给县公司分
配。90年代中期后，卖方市场逐渐向买方市场转变，供需矛盾不断得到缓解，
卷烟购进计划不再受严格控制，各烟厂通过技术改造，生产的卷烟档次结构
上升，20.00元/条以上的中、高档卷烟牌号增多，烟草公司在各烟厂之间的
选择性越来越大。2001年，县级公司撤销周转库，卷烟购进实施“大物流、
大配送”，各烟厂撤销调拨站，县级公司根椐需要通过因特网向市公司提报
计划，由市公司将货配送到县公司，周转环节减少。
烟草销售 经营体制和销售方式：垦利县为卷烟纯销区，县辖区所有
零售的卷烟都由县烟草公司批发。1988年始，实行承包经营，1988～1990年，
东营烟草公司与县公司签订承包合同，实行上交利润递增包干承包办法，以
契约形式确定企业责、权、利的关系。此后，一直实行经营承包责任制，每
年初，上级烟草公司与县公司签订承包合同，主要承包指标为销售箱数和利
润。1994年前，卷烟销售方式为：烟草公司设业务科和批发部，业务科针对
乡镇供销社和集体单位批发卷烟，并在部分乡镇供销社设代批点，批发部针
对个体户批发卷烟，无论国营或集体，只要提货都必须到烟草公司。1994年
后，县公司在乡镇设批发网点，逐步变坐门等客为上门送货。其方法是，将
全县12个乡镇划分为几个不同的辖区，每个网点负责几个乡镇的供货任务，
公司所有卷烟全部通过网点销售，各网点配备送货车将卷烟送到零售户门上。
这一时期，由于基础管理工作不完善，送货不到位，出现了送大不送小、送
近不送远的现象。网点在送货的同时，还保留“座销”，卷烟零售户也可以
到网点驻地提货。公司给网点下达销售任务，实行考核奖惩制度。卷烟批发
由山东省烟草公司定价，同牌号同规格卷烟全省统一限价。随着全省烟草系
统改革的深化和卷烟经营机制的不断转换，县烟草公司坚持“狠抓基础、稳
中求进”的行业工作方针和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，
卷烟销售网络不断完善。2001年6月，首先在城区实施“访送分离”，先由访
销员按划分好的路线到零售户中访销，登记好零售户所需的卷烟品种、数量，
再由送货员送货上门。 2002年7月， 成立访送中心，将网点全部整合，形成
“城乡一体、统一运行、全面访销、集中配送、专销结合、信息管理”的网
络运行模式。全县卷烟零售户全部入网，入网率100%，零售户数据全部录入
计算机，实行信息化管理。卷烟销售中，加强对零售户服务，全县划分为东、
西两个送货片区，配备5辆访销车、4辆送货车，在全县范围内开展访销、送
货，送货率100%，建立起牢固的批零联盟。在价格的管理上，仍执行全省统
一限价。
销售利润 1990年，卷烟档次低，毛利率低，购销数量虽大，但实现
销售额和利税额并不大；1997～1998年，盲目追求表面效益，表面看利润数
很大，但企业潜亏挂帐严重，随后的年份需处理潜亏挂帐，导致利润额明显
下降。 1986～2002年， 累计购进卷烟110648箱， 销售109260箱，销售收入
30896万元，创利润636万元，上缴税金578万元。
1986-2002年卷烟购销统计表
表11-13 单位：箱、万元
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┃年份│购进│销售│销售│利润│税金│年份│购进 │销售 │销售 │利润 │税金┃
┃ │数量│数量│收入│ │ │ │数量 │数量 │收入 │ │ ┃
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┃1986│7015│6980│520 │15 │15 │1995│5210 │5178 │1819 │90 │44 ┃
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┃1987│7728│7552│523 │11 │7 │1996│6401 │6317 │2596 │191 │99 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┨
┃1988│7860│7563│649 │5 │4 │1997│7210 │7150 │2871 │5 │45 ┃
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┃1989│5934│5747│672 │16 │4 │1998│7713 │7822 │3426 │5 │51 ┃
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┃1990│6020│5816│695 │15 │4 │1999│6615 │6402 │2934 │26 │38 ┃
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┃1991│5110│4983│995 │26 │7 │2000│5843 │5596 │2400 │2 │51 ┃
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┃1992│5750│5725│1110│26 │7 │2001│5659 │5863 │2887 │44 │75 ┃
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┃1993│7760│7641│2039│27 │10 │2002│6740 │6772 │3430 │87 │93 ┃
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┃1994│6080│6153│1330│45 │24 │合计│110648│109260│30896 │636 │578 ┃
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注：1986-1991年数据为当年1-11月统计数据。