定量供应
城镇粮油供应
1986年， 城镇非农业人口仍实行凭证、 凭票粮油定量、 平价供应，按
1973年调整后的标准执行。即：特重体力劳动者每人每月24.5～28公斤；重
体力劳动者19.5～23公斤；轻体力劳动者16～18公斤；脑力劳动者15公斤；
大中专学生15～17.5公斤;居民(包括十周岁以上儿童)13.5公斤;不满周岁至九
岁儿童3.5～13公斤;供应的粮食,一律为成品粮。食油供应，每人每月为0.25
公斤，每年国庆节、春节分别补助0.5公斤。该标准一直延续到1992年。1992
年，全县城镇非农业人口1.34万人，年供粮为316.76万公斤,食油为13.52万
公斤。
1988～1990年，东营市购销调拨实行3年包干。非农业销售包干指标，考
虑人口增长因素，按每年递增1.5%核定。三年中，垦利县非农业人口共销售
成品粮1150.33万公斤，食油45.43万公斤。
1991年5月，全面调整粮油销售价格，每50公斤小麦、玉米、特一粉、特
二粉、标准粉、粳米、籼米、小米，分别由1966年13.64元、9.58元、25.00
元、21.60元、17.85元、16.86元、14.20元、13.14元调整为21.00元、15.00
元、38.00元、34.00元、28.00元、32.00元、26.00元、21.00元；每50公斤花
生油、 卫生油、 豆油， 分别由1966年80.03元、 72.00元、 80.00元调整为
231.00元、190.00元、215.00元;其它粮油品种及副产品的销售价格也相应进
行了调整。通过调整，缩小了粮油购销价格倒挂差距。为不降低城镇非农业
人口的生活水平，政府采取了给职工、学生以适当补贴金的办法。
1992年4月，对粮食销售价格再次调整，标准粉、特二粉、特一粉，分别
调整为每50公斤40.00元、49.00元、55.00元。9月23日后，全县除军供粮油
外价格先后放开，取消定量和平价粮油供应，大部进入市场，只有小部分仍
实行凭证限价定量供应，不足部分按议价购买。9月23日，全县放开粮油价
格，取消全国、全省粮（油）票流通。
1993年12月，受外地粮价上涨风的影响，垦利县出现粮食抢购风，粮价
急剧上涨，特一粉每公斤最高价达2.20元。县粮局在内购外调的同时，动用
地方储备粮200万公斤，并号召各粮油供应点挂牌经营，对城镇非农业人口
实行凭证限量限价供应。由于措施得力，很快抑制住市场粮价，平息了粮食
抢购风。为进一步减轻财政负担，实行粮食购销同价，促进节约用粮，1994
年6月，对粮食销售价格第三次调整。特一粉、特二粉，每50公斤分别调整
为103～106元、94～97元；标准粉，仍按每50公斤60元执行。价格调整后的
头几个月，全县一律按最低限价供应。11月底，小麦价格上涨，全县面粉销
售价提到最高限价。
1995年6月，执行全省统一规定，城镇非农业人口一律实行凭证限价定量
供应，标准为每人每月10公斤面粉，大中专学生（含技校学生），每人每月
15公斤。是年12月始，除离休人员和大中专学生仍按原标准供应外，城镇非
农业人口的供应标准，一律改为5公斤，其余按议价供应。
为进一步理顺粮食购销价格，促进粮食流通体制深化改革，1996年6月1
日起，提高粮食销售价格（军粮销售价格不作调整）。随着粮食价格的逐步
放开，供应粮价与市场粮价基本持平，有时甚至出现高于市场价的情况，供
应粮食指标很少有人购买。
2001年5月，根据国家粮食局通知精神，城镇粮油供应彻底取消，各粮油
经营网点只开展议价粮油和食品购销业务。
1971～1992年山东省非农业人口粮食供应定量标准表
表11-3
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┃类别 │等级 │粮食定量标准│类别│等级 │粮食定量标准┃
┠───┼───┼──────┼──┼──────────┼──────┨
┃ │一级 │28 │学 │一级(大学生) │17.5 ┃
┃特重 ├───┼──────┤生 ├──────────┼──────┨
┃ │二级 │26 │大 │二级(中学生) │16 ┃
┃体力 ├───┼──────┤中 ├──────────┼──────┨
┃ │三级 │24.5 │专 │三级(小学生) │15 ┃
┠───┼───┼──────┼──┼──────────┼──────┨
┃ │一级 │23 │ │居民与十周岁以上儿童│13.5 ┃
┃ ├───┼──────┤ ├──────────┼──────┨
┃重体力│二级 │21.5 │ │九周岁儿童 │13 ┃
┃ ├───┼──────┤ ├──────────┼──────┨
┃ │三级 │19.5 │ │ 八周岁儿童 │12 ┃
┠───┼───┼──────┤居 ├──────────┼──────┨
┃ │一级 │18 │民 │七周岁儿童 │11 ┃
┃ ├───┼──────┤与 ├──────────┼──────┨
┃轻体力│二级 │17 │儿 │六周岁儿童 │10 ┃
┃ ├───┼──────┤童 ├──────────┼──────┨
┃ │三级 │16 │ │五周岁儿童 │9 ┃
┠───┼───┼──────┤ ├──────────┼──────┨
┃脑力 │一级 │16.5 │ │四周岁儿童 │8 ┃
┃ ├───┼──────┤ ├──────────┼──────┨
┃劳动 │二级 │15 │ │三周岁儿童 │7 ┃
┠───┼───┴──────┤ ├──────────┼──────┨
┃ │每人每天0.5公斤 │ │二周岁儿童 │6 ┃
┃犯人和│细粮30%，粗粮70% │ ├──────────┼──────┨
┃劳教人│ │ │一周岁儿童 │4.5 ┃
┃员 │ │ ├──────────┼──────┨
┃ │ │ │不满周岁儿童 │3.5 ┃
┠───┼──────────┴──┴──────────┴──────┨
┃ 说明 │1992年后取消定量供应 ┃
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工商行业粮油供应
1985年，工业用粮一律改为议价供应。
1986年，对工商行业控制平价粮油开支，扩大议价供应范围，对饮食、
糕点、酿造、副食用粮（油），继续实行计划供应。对酿造酱油、食醋、豆
酱、面酱、豆腐乳等用粮，粮食部门可在省核定各地的粮食销售计划内予以
安排。平价粮供应数量，不低于1983年度实销水平。如果饮食、糕点用粮指
标不足， 粮食部门可酌情增拨， 但只增粮， 不增油。同年，全县行业用粮
64.27万公斤。其中，食品加工业用粮18.1万公斤；工商事业单位用粮46.17
万公斤。
1988年，根据省粮食厅“坚持计划用粮，节约用粮，控制平价销售”的
精神，对过去饮食、糕点业借用的铺底粮，进行清理收回，今后新开业单位
不再借给平价铺底粮。1987～1990年，全县糕点、饮食、酿造粮食销售累计
为211.96万公斤。
1991年起，对饮食、糕点、酿造所用粮油，一律改为议价供应，并彻底
清算收回铺底粮。1992~2002年，工商行业粮油供应全部进入市场。
农村粮油供应
农村粮油供应，分统销、借销和议销三种。对库区、城郊、矿区的无地、
少地农民及渔民、盐民、“五保”户等常年缺粮的实行定量、凭证统销；对
有余粮和粮食自给户，因受灾暂时缺粮的，国家给予借销；对不按计划种植
或因浪费粮食等原因造成缺粮的，国家给予议销。
1985年4月，国家将供应农村粮食的销售价格调整到“倒三七”比例收购
价，实行购销同价。价格调整后，供应农村的粮食仍按计划凭证供应。1986
～1992年，农村粮食销售比较平稳，除1990年销售306万公斤外，其它年份的
销售量稳定在118～202万公斤。
1992年，根据国务院“压缩平价粮油销售”的指示精神，粮食部门对全
县缺粮人口进行了细致全面的调查。在核准供应人口的基础上，积极组织粮
油货源，保证粮油调价前的供应标准。
1993年12月，粮油价格放开后，造成全县市场价格猛涨，粮油货源紧缺。
为稳定粮价、稳定市场、稳定人心，县粮食局全体干部、职工全力以赴，外
采内购， 积极组织货源， 保证了粮油足够供应。同年，完成国家统销任务
1297万公斤，议销粮食1692万公斤。
1994年，垦利县遭受暴风雨和冰雹袭击，粮油价格波动很大。1月，面粉
价格暴涨，6月，粮油购销价格提高，10月，原粮销售货源不足。一年三次
大的粮价上涨，导致粮油市场出现混乱局面。县粮食系统全体干部、职工一
方面组织人员积极采购充实库存，一方面动用地方储备粮200万公斤，加班
加点进行加工调拨，实行凭证限价限量供应，基本保证受灾农民的生活用粮。
1995年，省政府确定对东营市停止粮食调入，县内自求供需平衡。为确
保全县城镇居民及农村缺粮人口的粮食供应， 粮食征购任务比1994年增加
72.7%。是年，仍顺利完成327万公斤的农村粮食统销任务。1998年，进一步
深化粮食流通体制改革，要求粮食要按国家规定的保护价敞开收购，坚决做
到顺价销售，收购资金由农业发展银行封闭运作，专项管理。
1999年后，粮食部门认真贯彻国家“保护价敞开收购”、“顺价销售”、
“收购资金封闭运行专项管理”的“三项政策”，但由于国家制定的保护价
大大高于市场价，导致粮食严重滞销和库储超量。面对严酷的现实，粮食部
门采取扩大营销队伍，加大促销力度，降低成本，压库促销，超销奖励等措
施，使库储超量得到解决。2000~2002年，在销售过程中，由于市场粮油价格
连续下滑，市场价格大大低于国家统销价格，因此，国家拨给农村的统销粮
指标很少有人购买。
议价销售
1986年， 工商行业用粮中的旅游、 外事、火车、轮船、飞机旅客用粮
（油），由计划平价供应改为议价供应。至1991年，整个工商行业用粮全部
由统销价改为议价供应。1992年，粮价放开后，议价粮油销售数量增长较快，
除城镇居民每人每月凭证平价供应粮食（成品）10公斤、大中院校和技校学
生每人每月15公斤外，其余全部为议价粮油销售。1993年，全县议价粮油销
售1692万公斤，比1992年增长67.2%。
1995年，由于受国家粮食政策调整和粮食体制改革不理顺的影响，粮食
市场流通受到一定阻碍。在此大环境下，全县粮食系统干部职工，积极开展
粮油购销业务。1~6月，将1994年收购的250万公斤大豆全部销售完毕；把从
外地购进的100多万公斤玉米和100多万公斤大米销售一空，是年，全县共销
售粮油2431.5万公斤。
1996年， 全年议购粮油544万公斤，议销粮油445万公斤，实现销售收入
3266万元，比1995年增加699万元，占年计划责任状的102%。
1999年，县粮食系统面对急剧变化的市场形势，把销售任务层层分解到
人。在粮价下滑的情况下，采取降低成本，压库促销的果断措施，至5月底，
销售小麦546万公斤，实现销售收入1265万元，完成全年计划4000万元的31.6
%，与上年同期747万元相比，增长69.3%。
2000年，全县夏粮减产，而国家出台的新粮价比上年降低0.16元/公斤，
种粮经济效益降低，购销矛盾突出。在这种情况下，粮食系统全体干部职工
积极开展粮食购销工作，按保护价收购粮食310万公斤，销售小麦1168.1万公
斤，史无前例的实现当年小麦零库存。全年实现销售收入4590万元，完成年
计划的102%，同比增加500万元，增长14%。2002年，县粮食部门对超期储存
的粮油，特别是高价位粮销售一空。
2001～2002年，全县共销售议价粮2600万公斤，储备花生油20万公斤。
1986-1995年粮食销售情况表
表11-4 单位：万人、万公斤
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┃ │ │ 城 镇 居 民 │ 农 村 统 销 ┃
┃年度│合计 ├───┬───┬────┬───┬───┼──┬───┬───┬───┬──┬─────┨
┃ │ │小计 │定量 │定量人口│工商行│饲料 │小计│缺粮 │水利粮│奖售粮│其他│政策性粮食┃
┃ │ │ │人口 │供应 │用粮 │用粮 │ │农民 │补助 │ │ │销售 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1986│686.16│383.16│1.34 │316.76 │64.27 │2.13 │303 │211 │6 │ │86 │ ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1987│513.48│375.48│1.37 │293.31 │60.49 │21.68 │138 │130 │8 │ │ │ ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1988│719.45│577.45│1.41 │456.29 │85.02 │36.14 │142 │118 │14 │2 │8 │ ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1989│609.38│416.38│1.46 │372.26 │40.27 │3.85 │193 │179 │ │13 │1 │ ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1990│673.96│352.96│1.82 │321.78 │26.18 │5 │321 │306 │1 │14 │ │ ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1991│679 │438 │2.06 │438 │ │ │241 │202 │ │24 │15 │ ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1992│1476 │373 │2.31 │373 │ │ │1103│1103 │ │ │ │ ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1993│1613 │316 │2.44 │316 │ │ │1297│1297 │ │ │ │ ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1994│721 │384 │2.60 │384 │ │ │337 │337 │ │ │ │ ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1995│744.6 │417.6 │2.79 │417.6 │ │ │327 │327 │ │ │ │ ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1996│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │595 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1997│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │566 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1998│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │190 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃1999│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1137 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃2000│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2218 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃2001│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │444 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼─────┨
┃2002│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2022 ┃
┠──┴───┴───┴───┴────┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴──┴─────┨
┃说明:1996年起取消城镇居民粮油供应，按市场价销售。 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
1986-1995年食油销售情况表
表11-5 单位：万人、万公斤
┏━━┯━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ │城镇供应 │ 其 他 │ │城镇供应 │ 其 他 ┃
┃年度├──────┼──────┬───┤年度├───────┼─────────┬─────────┨
┃ │定量人口供应│缺油农民供应│ 其他 │ │定量人口供应 │缺油农民供应 │其 他 ┃
┠──┼──────┼──────┼───┼──┼───────┼─────────┼─────────┨
┃1986│13.52 │0.13 │0.04 │1992│2.13 │ │ ┃
┠──┼──────┼──────┼───┼──┼───────┼─────────┼─────────┨
┃1987│10.41 │0.20 │ │1993│10.6 │ │ ┃
┠──┼──────┼──────┼───┼──┼───────┼─────────┼─────────┨
┃1988│14.59 │0.19 │ │1994│9.6 │ │ ┃
┠──┼──────┼──────┼───┼──┼───────┼─────────┼─────────┨
┃1989│14.84 │0.13 │ │1995│4.7 │ │ ┃
┠──┼──────┼──────┼───┼──┼───────┼─────────┼─────────┨
┃1990│15 │ │ │合计│ │ │ ┃
┠──┼──────┼──────┼───┼──┴───────┴─────────┴─────────┨
┃1991│18.89 │ │ │说明：1986年取消城镇居民粮油供应，按市场价销售。 ┃
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