1987年前，县粮食系统实行单纯靠行政手段管理的办法。
1988年6月，县粮食局对所属企业全面实施企业承包经营责任制改革。其
步骤：（一）竞争承包。通过公开公平竞争，选出企业承包人，粮食局与承
包人签定为期三年的承包合同书。承包合同包括经济效益、社会效益和发展
后劲三方面指标。实行承包经营的利益原则是平价经营，包括费用定额包干、
死率活额、计划控制、超支自补、节支视同企业利润；盈利行业利润，包括
包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补。各项定额指标都与承包人利益
直接挂钩。（二）企业推行全员风险抵押。即把经营者个人风险变为全员风
险，增强职工主人翁责任感，增加企业的凝聚力。风险基金作为企业流动资
金使用。完成承包任务，抵押金还本付息；完不成承包基数，用风险金抵补，
抵补部分不付利息。（三）企业内部分配制度改革。粮食局与县劳动、财政
部门共同对承包企业实行工资总额与经济效益挂钩；对管理人员实行工资与
职务挂钩；生产经营人员实行计件或定额工资，并在全系统实行浮动工资制。
（四）企业内部配套改革。承包企业将承包指标层层落实，在定岗、定员、
定工资总额的基础上，搞好优化组合，落实企业法，实行厂长经理负责制。
1993年1月，县粮食局实行“经营、价格、分配、用工”四放开，在全县
全部放开粮油价格，实行随行就市，购销同价。国有粮食收储企业销售粮食
必须顺价销售，不得低价亏本销售。在搞活粮油购销经营的同时，狠抓多种
经营，如面条、食品加工等。进一步发挥企业各自优势，大胆进行跨行业经
营，如建养鸡场、养猪场及本年度新上的年产三万箱再生平板玻璃项目等。
1997年12月，县粮食局出台《关于深化企业改革的意见》，具体措施是，
一精简机构，人员分流。局机关五科一室减为二科一室；局属三个企业合并
为一个新的粮油贸易总公司，撤销一个乡镇粮所。并通过六种形式进行人员
分流：（1）清退临时工；（2）男职工50周岁，女职工45周岁，经本人申请，
可办理内部退养；（3）各企业职工根据本单位现有设施，进行竞争承包经
营；（4）鼓励下岗职工自谋职业发展民营经济；（5）待业；（6）下岗或
待业人员中现年男满45周岁，女满40周岁，待达到内退年龄时可按内部退养
办理。二定岗定员，竞争上岗。各基层粮所设所长、会计（兼统计员）、防
化员（兼保管员）、营业员（兼出纳员）四个岗位。竞争上岗后的剩余人员，
再实行竞争承包或租赁经营，人员进行双向选择。承包或租赁者实行“自筹
资金、自主经营、自理税费、自负盈亏，工资收入放开”，单位不承担任何
责任。
1998年12月3日，县粮食局制定《垦利县粮食流通体制改革实施意见》。
改革的基本原则是：“四分开，一完善”，即：政企分开、储备和经营分开、
中央与地方责任分开、新老财务帐目分开，完善粮食价格机制。根据这项原
则规定：县粮食局负责全县粮食流通管理，其职能和工资由县编委核定，工
资由县财政负担；实行政企分开；粮食企业的收储业务与附营业务实行分离；
严格执行粮食财务和流通政策。1992年4月1日至1998年5月31日，国有粮食企
业新增财务挂帐和其它不合理占用的贷款，按中央规定期限制定消化方案，
其亏损挂帐一律纳入专户管理，1998年7月1日起，由农业发展银行实行挂帐
停息。粮食企业在1998年6月应支付的贷款利息纳入消化计划。对纳入消化方
案的亏损挂帐，其利息由中央财政承担，本金由各级政府统一筹措。1999年1
月1日起，在规定期限内消化。1998年6月1日后，粮食收储企业不允许出现新
的亏损挂帐。
1998年6月，全县执行国务院粮食收购条例，定购粮收购价格由省、市人
民政府确定；市场粮价高于保护价时，参照市场粮价确定；市场粮价低于保
护价时，按不低于保护价确定；按市场价购农民余粮时，如市场价格低于保
护价，应按保护价收购。11月后执行国务院《当前推进粮食流通体制改革意
见的通知》，按保护价格敞开收购农民的余粮，粮食收储企业实行顺价销售，
粮食收购资金封闭运行。至2002年，垦利县粮食局严格执行上级有关粮食企
业的各项政策和规定，体制改革健康发展。