1986~1998年，国家对棉花种植实行计划指导，导致皮棉年收购量一直徘
徊在5万担左右。1999年后，国家停止对棉花收购发放贷款，致使供销社无力
组织该项业务。取而代之的是部分职工自筹资金担当起棉花收购任务，但由
于资金所限，造成大部分棉花资源流失。至2002年，个体私营户收购棉花占
了主导地位。
为发挥垦利县大豆资源和农副产品加工优势，引导农民有序进入市场，
1998年4月，经县政府批准，成立垦利县大豆生产加工专业合作社，并与农民
签定最低保护价购销合同，既维护了社员的经济利益，又达到了富民兴社的
目的。