垦利县商业体制改革大体分三步走，第一步转换机制。1986年，垦利县
商业部门进一步扩大企业自主权，商业行政部门实行政企分开，进一步简政
放权,企业自主权逐步扩大。第二步，放开经营。1987年，进行商业流通体制
改革，百货公司、五交化公司、食品公司、副食品公司等商业企业首批实行
承包经营；多数企业实行分级分权管理，批发企业分专业划细，零售企业将
经济指标层层分解落实到商品部、柜组和个人。第三步深化改革。1989年，
商业企业在承包的基础上，实行风险抵押承包。至1990年，县属流通企业全
部实行承包经营，绝大多数企业引入竞争机制，通过招标选聘经营者；70%
以上的流通企业实行工效挂钩，内部实行浮动工资、计件工资、百元销售工
资含量包干等分配形式；改革劳动制度，企业新招工普遍实行合同制。1992
年，在商业流通领域推行经营、分配、价格、用工“四放开”。是年，由于
市场竞争激烈，消费不足、企业管理不善等原因，致使全行业亏损27.1万元。
1993年，县商业局成建制转为经济实体，改为垦利县商业总公司。1995年8月，
百货公司破产，成为全县首家破产的国营商业企业。在五交化大厦、零批商
场推行抽本经营改革。对小型商业企业，实行国有转民营改革，至2002年，
全部为民营商业。