垦利县乡镇企业起源于农村手工业和农副业加工生产。20世纪80年代前
处于农业的附属地位。80年代后，随着农村改革和市场经济的发展，乡镇企
业迅速崛起，项目不断增加，商品化、现代化和科技含量程度日益提高。
1986年，县委、县政府对乡镇企业实施“四轮（集体、联办、私营、个
体）驱动，多轨运行，分类指导，放手发展”的措施。1990年后，通过不断
上规模、上档次、增效益，走投入少、产出多、质量好、效益高的发展路子，
使乡镇企业获得较大的发展。乡镇企业在全县国民经济中的位置由80年代的
“三分天下有其一”发展为“三分天下有其二”。1992年后，乡镇企业拓展
规模、扩充实力。（一）新上一批规模大、水平高、具有较强市场竞争力的
项目；（二）通过技术改造，使大批老企业的规模和水平显著提高。1994年
后，注重推行以股份制、股份合作制为主的产权制度改革。通过联合、兼并、
扩股等措施，组建企业集团；（三）不断加大科技投入，加强企业经营管理，
使全县乡镇企业日益壮大，素质全面提高，很快成为全县经济发展的主力军。
1997年始，紧密结合本地实际，创造性地开展工作，大力实施以科技创
新为主要内容的“四个一”工程，即：每个企业至少“联系一所科研院校，
引进一个科技项目， 联建一个科研机构， 引进一名科技人才”，积极探索
“产学研结合、校企联手闯市场”的高新技术产业化路子。1999年1月，北京
化工大学与东辰集团联建生物化工研究所，按照“提前介入，联合攻关，成
果共享，风险共担”的原则，创出了“产学研”结合的“东辰模式”，并在
全市推广。从此，各企业纷纷与大学、大院、大所建立合作关系，搞好产学
研结合。1999年，全县乡镇企业先后与北京化工大学、清华大学、北京科技
大学、省科院等30余个单位建立长期稳定的合作关系，联建或自建科研开发
机构20余个，引进高层次管理人才、专家型人才100余人，新上了一批产学研
结合项目。
2002年底，全县乡镇企业发展到7229个，从业人员38162人，分别是1986
年的33.78倍和7.34倍；固定资产原值达到184576万元；总产值916944万元，
比1986年增长268.5倍。实现利税68753万元，产值过亿元的企业3家。按大类
划分，生产经营行业有农业、工业、建筑业、运输业、加工业、饮食服务业，
其中工业为乡镇企业的主体。1986~2002年，乡镇企业在规模、素质、技术装
备、产品质量档次等方面，都有明显提高。全县乡镇企业组建企业集团7家，
其中国家级1家，省级2家，市级4家。以8家镇办企业紧密层、7家村办企业为
半紧密层的山东胜坨集团被省政府列为重点培植的百家企业集团之一。涌现
出万达集团、胜通集团两家大型企业；东辰集团、环宇化工公司、新型电力
器材厂等中型企业。全县乡镇企业已有18家通过农业部全面质量管理达标，
16家企业基础管理达标，16家企业现场管理达标，16家企业设备管理达标。
万达集团、新型电力器材厂等企业通过ISO9002质量体系认证。从产业结构
看，逐步形成了以石油化工、电力器材、机械加工、建筑建材、皮革、酿造，
农副产品加工和养殖业为一体的具有地方特色的乡镇企业产业群，并出现了
以透明质酸、青霉菌丝体综合利用的生物工程等新兴产业。创出了“万全”
牌电力电缆、“挪亚”牌系列食品、“横通”牌合成绝缘子等省级名牌产品
和“超蕾”牌皮革制品、“奥星”牌家具等市级名牌产品。乡镇企业外向度
进一步提升，万达集团聚酰亚胺膜、氯化锌、稳压器、塑料抗冲剂等10余种
产品，远销俄罗斯、德国、新西兰、泰国、摩尔多瓦等国家和地区，成为全
县首个出口创汇的乡镇企业单位。
1986-1996年垦利县乡镇企业基本情况表
表10-1 单位：个、人、万元
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┃ 年 份 │1986 │1987 │1988 │1989 │1990 │1991 │1992 │1993 │1994 │1995 │1996 ┃
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┃ │合计 │ 214 │3392 │3601 │3503 │3647 │4238 │4532 │5081 │5102 │5322 │5891 ┃
┃乡├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃镇│乡镇办│72 │105 │91 │97 │98 │95 │111 │122 │110 │122 │106 ┃
┃企├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃业│村办 │ │124 │128 │104 │98 │102 │110 │127 │148 │146 │134 ┃
┃个├───┤ ├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃数│联办 │142 │557 │447 │324 │439 │611 │710 │342 │322 │314 │364 ┃
┃ ├───┤ ├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │个体 │ │2543 │2935 │2978 │3012 │3430 │3601 │4490 │4510 │4752 │5287 ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │合计 │5200 │16653 │19646 │20030 │20463 │23416 │27783 │28786 │30262 │28299 │28054 ┃
┃乡├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃镇│乡镇办│2000 │5057 │5873 │5113 │6115 │6506 │8268 │8951 │8958 │9537 │10184 ┃
┃企├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃业│村办 │ │2909 │2916 │3056 │2370 │2822 │4548 │4785 │4269 │3692 │3535 ┃
┃人├───┤ ├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃数│联办 │3200 │2353 │2434 │2972 │3472 │4354 │1001 │2509 │2112 │1699 │1465 ┃
┃ ├───┤ ├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │个体 │ │6264 │8423 │8889 │8506 │9734 │11066 │12541 │14932 │13371 │12870 ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │合计 │3402 │10980 │17088 │19122 │22776 │30332 │43741 │77889 │117981 │165339 │274867 ┃
┃乡├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃镇│乡镇办│2884 │4357 │7621 │8319 │10149 │13203 │19944 │33943 │53998 │71706 │113244 ┃
┃企├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃业│村办 │ │1681 │2827 │2978 │3705 │4524 │7130 │10223 │15465 │16267 │19954 ┃
┃总├───┤ ├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃产│联办 │518 │2438 │2672 │2581 │3818 │3943 │5184 │7343 │9065 │9101 │20577 ┃
┃值├───┤ ├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │个体 │ │2504 │4027 │5244 │5104 │8662 │11483 │26380 │39455 │68315 │121092 ┃
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1997-2002年垦利县乡镇企业基本情况表
表10-2 单位：个、人、万元
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┃ 年 份 │1997 │1998 │1999 │2000 │2001 │2002 ┃
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┃乡│集体企业 │95 │98 │92 │88 │26 │13 ┃
┃镇├────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃企│私营企业 │492 │436 │461 │610 │718 │735 ┃
┃业├────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃个│个体企业 │-- │9016 │9082 │9646 │6209 │6481 ┃
┃数├────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ │合计 │587 │9550 │9635 │10344 │6953 │7229 ┃
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┃乡│集体企业 │11250 │11306 │11444 │10690 │7185 │6680 ┃
┃镇├────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃企│私营企业 │2384 │2661 │4746 │5192 │9106 │9762 ┃
┃业├────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃人│个体企业 │-- │26416 │23802 │22346 │21926 │1641 ┃
┃数├────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ │合计 │13634 │40383 │39992 │38288 │37216 │38162 ┃
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┃乡│集体企业 │135087 │197296 │209943 │235015 │224885 │288051 ┃
┃镇├────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃企│私营企业 │29019 │40190 │54659 │100495 │192684 │222131 ┃
┃业├────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃总│个体企业 │-- │295499 │347482 │379399 │402110 │37735 ┃
┃产├────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃值│合计 │134196 │532985 │612084 │714909 │819679 │916944 ┃
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