1978年中共十一届三中全会前，垦利县的乡镇企业及民营经济基本处于
个体和手工业小作坊状态。1978年农村经济体制改革解放了农业生产力，政
策激励及市场引导，使农村经济逐步多元化，乡镇企业得到进一步发展。20
世纪80年代后，适应分流农村剩余劳动力、安置企业下岗职工及城镇待业青
年就业的需要，民营经济快速发展。中共垦利县委、县政府根据国家、省、
市有关加快发展乡镇企业和民营经济的精神，结合垦利实际制定政策，加大
投入，大力促进乡镇企业和民营经济的发展。1986年，全县个体工商业规模
普遍较小，从业人员3653人，主要从事零售业；90年代后，私营经济开始快
速发展； 至2002年， 全县个体和私营企业达到4011户（个） ，从业人员达
13156人，注册资金4亿多元，年上缴税金3371万元。至2002年，乡镇企业总
产值91.69亿元，比1986年的3402万元增长268.5倍。乡镇企业和民营经济的
总量，已经占全县经济总量的三分之二以上。