随着社会主义市场经济体制改革的逐步深入，水利工程在建设、使用及管理等方面的弊端逐渐暴
露出来。主要表现在工程建设方面投资渠道单一，主要依靠国家和集体投资，没有调动起群众投资建
设水利工程的积极性；工程建成后，有人使用，无人管理的现象十分普遍；水资源的浪费较为严重等，
严重影响水利工程正常发挥效益。
造成这些问题的原因主要是机制问题，相当一部分中小型水利工程产权不清、责权不明，原有的
建管机制已越来越不适应社会主义市场经济的要求。1999年12月至2000年12月,对全县的中小型水利
工程以拍卖、租赁、承包及股份合作制等方式进行产权改革。
1999年5月10日，县政府制定出台《垦利县小型农田水利设施产权制度改革实施细则（试行）》。
并成立垦利县小型农田水利设施产权制度改工作督导小组。12月中旬，对872项小型农田水利设施产
权制度改革全面展开，2000年12月13日全面完成。通过改制，拍卖716处、租赁96处、承包56处,实行
股份合作4处。 通过水利设施改制，盘活固定资产3391万元，回收资金1937万元，乡村每年节约开支
520万元，每年减轻农民负担174万元，每年节水873立方米。
垦利县水利工程产权制度改革完成情况表
表8-10
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┃ 项目│蓄水工程│机电井 │节水灌溉│农村软水│渠道 │扬水站 │合计 ┃
┃形式 │ │ │工程 │工程 │ │ │ ┃
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┃拍卖 │69 │-- │3 │120 │60 │464 │716 ┃
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┃租赁 │55 │-- │-- │12 │28 │1 │96 ┃
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┃承包 │25 │-- │3 │24 │4 │-- │56 ┃
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┃股份合作│-- │-- │-- │-- │4 │-- │4 ┃
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┃小计 │149 │-- │6 │156 │96 │465 │872 ┃
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