地方支援油田
主要包括油田占地、提供社会保障、参与石油会战、协调关系、跟踪服
务、打井包干等。
油田占地 油田占地，主要包括打井、工业仓储、公共建筑、市政公
用设施绿化、交通、住房、农田水域、商业金融和临时用地。至2002年底，
胜利油田在垦利县境内占地19191.85公顷，其中，井架、公路占地5104公顷。
胜利油田占地占垦利县总面积的8.7%，垦利人民特别是油区农民为胜利油田
的开发建设做出重要贡献。
提供社会保障 石油勘探开发初期，正是20世纪60年代初中国“三年
困难时期”。垦利县又是“山东的北大荒”，群众生活更为困难，当地农民
以地瓜干、地瓜面为主食，吃不饱就采野菜、草籽充饥。在这种情况下，地
方对石油职工的粮食定量千方百计予以保证。大部分供应细粮，少部分供应
杂粮。1964年起，县委、县人委（县政府）组织粮油、百货、食品、水产、
书店、银行、邮电、公安等部门，服务到会战工地。80年代前，商业在计划
经济体制下运行，很多商品紧缺，需严格按计划分配。遵照山东省有关部门
对胜利油田单列计划，采取“紧其他地市，不紧胜利油田”的原则，将上级
分配商品及时送到油田，确保石油工人需要。80年代后，随着计划经济向市
场经济的过渡，垦利县面向油田的社会性服务机构逐步规范化、市场化。
支持油田生产 为保证油田及时打井生产，垦利县对油田打井用地，
在政策允许的范围内，尽最大努力予以照顾，实行“先用后征”和“先撤井
后结算方式”，提高油田生产效率。对辖区内油田所上项目，根据县环保部
门的权限，主动审查、勘验，做到把关适度，手续简便，对可上项目一律从
快办理；对油田单位委托监测的项目，做到公证、及时、迅速，数据准确无
误。积极扶持油田第三产业，大力支持,搞好服务；放宽、放活经营方式，
多方面为企业提供方便。1986年始，年均为油田部门提供商品生产信息100条，
使油田企业取得直接或间接效益数千万元。
协调关系 1964年始，垦利县通过各种方式为油田提供土地19191.85
公顷。至1995年底，全县出现无地村13个，工农差别越来越明显。1987年前，
人民公社实行计划经济，工农关系靠政府与企业领导协调解决，矛盾还不突
出。中共十一届三中全会后，党在农村改革政策的实施，调动了农民群众的
积极性，原来对土地不太关心的农民，如今把土地视为珍宝，油田占地过程
中，农民群众直接参与，工农矛盾日渐突出。
20世纪80年代始，地处胜利油田腹地的垦利县各级人民政府，认真执行
“地上服从地下”的油田开发方针，把支援油田开发建设作为搞好工农关系
的重要工作来做。在全县上下认真开展“热爱垦利，热爱油田，工农一家，
共兴共荣”的宣传教育活动，宣传中央“统一思想，齐心协力，奋发进取，
讲求实效”和省委“团结、开发、建设”的指示精神，宣传东营市委、市政
府“两个满意，一个放心”的工作目标和“顾全大局向前看，讲团结，求发
展”的方针，动员全县干部群众高举团结的旗帜，统筹规划，努力搞好油地
结合，大力发展油地经济，工农共建富裕文明油区，走兴油富民、共同发展
的路子。1983年始，县、乡各级油区工作办公室每年都组织1~2次大型宣传
活动，累计出动车辆近百车次，印发宣传材料1.5万份，张贴宣传标语5000条，
受教育面占全县总人口的70%。宣传教育活动的开展，使工农关系更加密切，
地上服从地下，地下兼顾地上，共同开发建设黄河三角洲的思想被广大干部
群众所接受，并变成自觉行动。油田、地方的工农工作人员建立了良好的工
作机制，形成互相支持、相互谅解的亲密关系。垦利县油区工作办公室成立
以来，更加重视这一工作方法，增进了解，密切关系，联络感情，协商共事。
1986~1996年，在协调关系方面，共走访油田单位1200家次，协助油田单
位在垦利境内顺利施工210项，处理各类纠纷820起，办理临时用地9.972万亩。
1997~2002年，共召开座谈会联席会35次，走访油田单位420家次，处理
各类矛盾、纠纷130起，进一步融洽了油地关系。
跟踪服务 胜利油田在境内开发建设以来,垦利县油区机构一直坚持
跟踪服务。油田开发建设到哪里，地方油区工作就跟到哪里。1986年始，垦
利县油区工作人员，自觉当好油区义务环保队、服务队、巡视队，先后义务
为油田修理井场8622个次，578536平方米；清除污染土地4320处，687360平
方米；修通井路数万米；清理污水沟435000米；治理污油池4896个，828745
平方米；帮助处理和避免生产重大事故120余次，减少损失110万元。保证了
油田开发建设的畅通无阻。如1998年，东辛、胜采井喷给秦家、后苟等村造
成严重污染事故的处理，达到油田、地方两满意。同时，协助物探公司提前
完成大汶流草场及孤岛林场沿海滩涂的勘探任务；供电公司架设6千伏线路
施工任务，全年累计办理临时用地466.7公顷。
1999年，通过走访及时了解油田所需，帮助油田所急，先后解决长期以
来孤东油田3.5千伏高压线路迁移问题，使该线路从建林乡境内的水库中迁往
平地，给维修和管理带来方便；为东辛采油厂盐16井块开发，物探公司在孤
岛林场勘探，供电公司在垦利镇境内的25级线路迁移施工等项目进行全程跟
踪服务；及时协调解决集输“2013”输油管线泄漏、建林乡孤永东线穿孔污
染；胜坨、永安、垦利镇等油区井喷、管线穿孔等重大事故10起。为使工农
工作更加规范化，促进“政出一门”，搞好“两个服务”，同年7月始，在
垦利县境内实施《油田施工作业核准证》制度，简便审批手续，提高工作效
率。
打井包干 即油田钻井工程施工地方工作由油区工作办公室包干的办
法。在改革开放深入发展的新形势下，农村土地承包到户，实行联产责任制，
以往的工作方法和工作程序已不适应，垦利县油区工作办公室积极支持油田
勘探建设，努力做好工农关系的协调工作，不断研究新情况，分析新问题，
总结新经验，探索新路子，实行油田打井地方工作由油区工作办公室包干的
办法，得到各级政府和油田领导的支持和肯定。
1981年，胜利油田在垦利县境内打井时，试行由地方政府包干做群众工
作的办法，改变以往油田建设单位逐村逐户做工作时，工农矛盾纠纷多，施
工工程上得慢、生产受影响的状况。
油田打井工程地方工作由油区工作办公室包干包括以下主要内容：为油
田代办土地征占手续；组织设置油田施工范围的标志；调集、配置施工及临
时用民工，保质保量按时完成合同中议定的土方任务；负责协调、衔接油田
各工种之间土地占用范围和期限，以及有关工农关系方面的工作；负责安排
井场内物资保卫工作的值勤人员，检查值勤人员的工作情况，根据值勤人员
守则，处理好施工过程中出现的工农之间的矛盾，以及损害赔偿问题，协助
油田做好施工队伍和附近村庄的宣传教育工作。
打井包干工程中，各项补偿计算标准是每打井1口使用土地13.5亩，其中
征地5.4亩，临时用地8.1亩。征用集体耕地，土地补偿费按每亩每年产值360
元的5倍计算，安置补助费按需要安置的人口，按每亩年产值360元的3倍计算。
征用集体有收益的非耕地，每亩补偿费400元。临时用地青苗赔偿费和地貌
恢复费两者混合计算，占用1亩耕地付给540元，占用1亩有收益的非耕地付给
150元。每口井民工劳务费735元，包干服务费，在集体耕地和有收益的非耕
地里，每打1口井服务费2200元，有收益的其他国有土地里，每打1口井服务
费216元。不可预见费，按征占土地补偿和民工劳务费两项总额的5%计算。
实行打井工程地方工作由油区工作办公室包干后，油田征用土地手续有
人代为办理，油田各工种的接续用地有人负责布置交待，生产秩序、群众纪
律有人管理，人员车辆能出能进通行无阻，工农矛盾、现场纠纷有人处理。
同时，工农关系理顺，节省土地，节约资金，减少了油田用地的扯皮，保证
了油田生产建设的顺利进行。
油田支援地方
胜利油田在垦利县境内的规划建设，始终坚持“工农两利，油田与地方
共同发展”的方针，做到发展工业和发展农业相结合；工业用水和农业用水
相结合；油田防护工程和农田排涝治碱相结合。凡油田建设需要的水、电、
路等大型骨干工程，都切实兼顾地方利益，立足带动当地经济发展。
“三同四带” 1965年12月，华北石油勘探会战指挥部决定在油区抓
“大庆加大寨”试点工作，设想把石油勘探开发建设成象大庆一样，油区农
业生产建设成象大寨一样，即把胜利油区的工农业生产建设成全国的两个先
进。当年会战指挥部组织8000名干部到位于油区中心的垦利县小宁海村实行
“三同四带”，即与农民同吃、同住、同劳动，带领农民学政治、学文化、
学技术、学科学种田。1966年“文化大革命”开始后，“大庆加大寨”活动
被污蔑成“复辟资本主义”的黑样板而受到批判。1972年11月，恢复“大庆
加大寨”试点工作，胜利油田会战指挥部抽调500名干部深入到垦利县的郝
家、辛店、胜坨、高盖4个公社的村队实行“三同四带”一年。1973年10月，
又派出第二批300人继续抓试点工作。
节约土地 油田建设占地是工农工作中的重点和难点问题。胜利油田
自开发建设以来就十分注意妥善处理土地问题。1985年后，胜利油田进一步
加强了用地管理。根据“地上服从地下，地下兼顾地上”的原则，实行建设
项目开工前现场规划制度，严格要求各单位用地时能用劣地的不准占用良田，
能用非耕地的不允许占用耕地，最大限度地减少油田用地对农业生产的影响。
1989～1991年， 胜利油田在对建设用地进行全面清理登记的基础上， 制定
《关于加强建设用地管理的若干规定》，制定了主要行业建设限额用地标准，
规定节奖超罚考核办法，有效地控制超标征占土地现象。油田各施工作业单
位大力挖掘用地潜力，应用“丛式井”、“一字作业法”等新工艺和加强管
理来节约土地。1990～1995年，年均用地与1989年相比永久性用地压缩2000
公顷，临时用地压缩6700公顷。另外，胜利油田还出资帮助县、乡、村兴修
水利，整治土地。至2000年，胜利油田在垦利县境内，共开发荒地碱地2万公
顷，种上水稻、莲藕；使1.3万公顷旱田具备排灌条件。
工农两利 为带动当地经济发展，胜利油田生产建设所需要的投资，
包括机械配件、化学药剂、劳保和办公用品等，凡是当地有条件、有能力生
产且达到技术要求，符合技术标准的，尽量不到外地采购，支持本地加工生
产。垦利县以胜利油田为依托建立起的工业厂家10个。如垦利石化总厂、胜
通实业集团公司、万达集团公司、渤海重质沥青厂、顶力豆奶厂等，都已成
为垦利县地方经济的骨干企业和财政的重要来源。
扶贫救灾 垦利县在历史上是个多灾地区，每逢重灾，给灾区百姓造
成深重困难。新中国成立后，各级人民政府高度重视防灾、抗灾和救灾工作，
提高了防御自然灾害的能力。特别是胜利油田在本县开发建设以来，修筑了
数以百计的防潮、排涝、抗洪和抗旱工程，最大限度地减少灾情给群众造成
的损失。
1985年初，黄河凌讯，水流受阻漫滩。垦利县和胜利油田孤岛地区5个钻
井队的1200多名职工、民工被洪水围困，滩区耕地被淹。胜利油田广大干部
职工心系灾区群众，在积极做好恢复生产的同时，捐款、捐物，支援灾区人
民。1999年，为帮助农村加快脱贫步伐，油田单位包扶乡镇、村工作全面展
开。继黄河钻井总公司投资80万元与新安乡政府联合上小尾寒羊养殖项目后，
胜利采油厂又与胜利乡结成帮扶对子，无偿为胜利乡发展经济提供了价值96
万元的物资、机械；集输公司与西宋乡结成帮扶对子等。
支农资金 1982年起，胜利油田每年从十分紧张的勘探开发资金中挤
出资金作为支农资金，帮助油区乡镇、村解决农业生产中的实际困难，有力
地支援了地方经济的发展。
1982～1992年， 通过油区工作办公室协调，先后支援垦利县支农资金达
1100多万元。1996年，为垦利县经济建设投入机械500台班，化肥20吨，油料
20吨，管材3000米，资金400万元，其中东张水库一项就达300万元。1998年，
东张水库二期衬砌增容工程总投资3426万元，油田投入2000万元。1999年，
为解决垦利县水厂资金短缺问题， 胜利采油厂无偿为其架设6千伏高压线路
1.6公里，支援水泥、钢材、电线等物资折款数10万元。在全县秋冬水利会战
中，胜利油田又支援涵管700米，管材800米，各类资金520万元。
通过多年的经济合作，“油田发展我发展，我与油田共兴荣”的口号变
成了现实。如最早实施经济合作的胜坨镇，乡镇企业就业人数，由最初的50
~60人发展到8000多人。1999年，全镇实现工农业总产值24.2亿元，综合经济
实力跻身全市“十强乡镇”第二名。
至2002年，垦利县与油田有关单位结成的多层次共建“对子”已达148对，
兴办经营联合体32个，油田注入资金5000万元，工副业项目3000余个，机械
上千台，修建柏油路几十条。方兴未艾的油地共建项目，成为垦利县新的经
济增长点和地方财政的重要来源。