历史上，黄河汛情一般按季节分为凌（冬季）、桃（春季）、伏（夏季）、
秋（秋季）四汛。20世纪80年代后，随着黄河来水减少，黄河汛情也呈减弱
趋势。桃汛已很少发生，防汛的主要任务是防伏、秋大汛和凌汛。
防大汛
根据历史特大洪水情况，黄河水利委员会确定的近期黄河防汛任务是：
以防御花园口站22000立方米每秒洪水为标准，到达洛口站为17000立方米每
秒，分入东平湖7500立方米每秒，艾山站下按10000立方米每秒，控制堤防按
11000立方米每秒设防，设防水位为2000年。
垦利县主要站点2000年设计防洪水位是：临黄堤东垦界，桩号201+300，
水位18.53米（大沽，下同）；1号坝，桩号238+000，水位14.69米；临黄堤
与防洪堤交界， 桩号255+160， 水位12.64米；防洪退修堤18公里，桩号18+
000，水位9.42米；防洪堤终点，桩号27+735，水位8.68米。
汛期，垦利县每年成立防汛指挥部，由县委、县政府及
有关单位负责人任正、副指挥。沿黄乡（镇）建立防汛营部。村民委员会成
立防汛领导小组。各级治黄专业机构为同级指挥部的参谋部，负责处理日常
工作。在沿黄乡（镇）组织1个抢险队。基干班每班12人，在汛期洪水漫滩
后，上堤巡堤查险，组织严密防守。抢险队是机动力量，当堤防险工发生较
大险情时，由河务局技术工人带领进行抢修。防汛队、预备队是后备力量，
负责运送抢险料物，抢修临时工程，出现大洪水或紧急情况时巡堤抢险。
防凌汛
凌汛的成因和特点
黄河下游的“凌汛”，是由于河道封冻以后，阻拦一部分上游来水，使
河槽蓄水量不断增加，水位上升，在解冻开河时，这部分被拦蓄的水量急剧
释放出来，向下游推移，沿程越积越多，以至形成凌洪。
下游河道所处纬度不同，自河南省兰考县东坝头转向东北以后，沿程纬
度不断提高。东坝头地处北纬34°50′，而河口地处北纬38°10′，两地相
差3°20′，气温明显上暖下寒，决定了黄河下游冰凌的产生和消失过程具
有以下特点：封河自下而上，开河自上而下，下段冰厚大于上段冰厚。河南
河段，河宽一般10～20公里，山东河段逐渐缩小到1～2公里，利津、垦利最
窄处不足0.5公里，而且多弯曲。上游河段的大量蓄水携带冰凌流经窄河道时，
一旦发生冰塞或冰坝，就对堤防产生严重威胁。
封河：黄河下游十年八封河，时间多数发生在12月中、下旬，封河速度
有时可达100公里/天。由于受河道形态影响，有的年份一次性封河，有的年
份则几封几开。在封河过程中，受流速、风向、风力的影响，形成“插封”
或“平封”。当流速大或逆流向风力较强时，冰块倾斜地堆叠而冻结，称为
“插封”。多出现在主流或弯道的凹岸，冰面极不平整，冰层较厚。冰块平
列冻结，称为“平封”。多出现在流速较小的顺直河段，冰面平整，冰层较
薄。风向风力直接影响封河。垦利县地处黄河三角洲，常有七、八级东北风
或西北风，逆流或横向吹刮，大量流冰减速导致封河。气温骤降，也是直接
影响封河的主要原因。根据多年统计，封河前3日累计气温达－30℃左右即
封河。气温忽高忽低，对封河、开河的影响极为明显。如1968年12月至1969
年1月，气温陡升陡降4次，造成三封三开的罕见局面。河水流量大小，与封
河、开河关系也较明显。低气温小流量容易封河，大流量则不易封河。
开河：黄河开河一般在2月中、下旬，有的年份早到1月中旬，晚至3月
中旬。有“文开河”和“武开河”两种类型，以“武开河”危害为大。“文
开河”是气温回升，冰凌逐渐融化解体而流通的一种形式，不易卡塞，对堤
防威胁较小。“武开河”是在下游气温尚低、冰质坚硬的情况下，上游先开
河，冰水一拥而下，造成水鼓冰开的开河形式，容易形成冰塞或冰坝，严重
威胁堤防安全。
防凌措施与技术
建国初期，防凌措施是以破冰为主抗御凌洪，并取得一定效果。但河道
长、冰量大、气温多变，破不胜破，有时破而复冻，有时未破即开河，费时
费工又不安全，经常处于被动地位。人们在实践中认识到凌汛的主要矛盾是
水不是冰， 如无来水， 冰再多也只是处于分散、静止状态，形不成凌洪。
1986年后，随着三门峡、小浪底工程、引黄涵闸工程的建成，防凌措施由过
去的破冰为主发展成为以调节河道水量为主、破冰为辅的阶段。在调节水量
方面，按作用分为蓄、分、泄三类。蓄是运用三门峡、小浪底水库拦蓄；分
是沿黄两岸涵闸分流；泄是利用水闸调蓄水量，加大封河的流量，使之不封
或晚封，一旦封河也相应提高冰盖下的泄水能力。
在防凌斗争中，实行人工破冰，是防凌的重要手段。人工爆破，由黄河
工人为主，组成30～40人的爆破队。将窄河段的冰盖打成格子网，化整为零，
烂而不走，为开河创造有利条件。一旦发生冰塞冰坝，用炸药包猛轰，以迅
速疏通排险威胁。
分洪分凌工程
黄河河道从麻湾险工到王庄险工长30公里，是历史上造成的一段窄河道。
两岸堤距不足1公里，最窄处460米，极易卡冰壅水。为解决凌洪威胁，1971
年9月14日，经水电部批准，在黄河窄河道南岸，筑堤造滩，修建南岸（垦
利）展宽工程。1971年10月动工，1978年12月完成。该工程以分洪分凌为主，
结合放淤造滩，引黄灌溉，由南展堤，麻湾、曹店两座分洪闸，大孙、请户、
胜干、王营、路干5处7座灌排闸及章丘屋子泄洪闸组成。平均展宽堤距3.5公
里，其中垦利县涉及董集、胜坨、垦利镇3个乡镇，修筑避水台25处（堤内19
处，堤外6处），迁移自然村48个、7878户，安置群众3.25万人。完成主要工
程量：土方3115.3万立方米，石方8.2万立方米，混凝土3.88万立方米。共用
人工1171.4万工日。总投资5662.1万元。
南展堤是黄河右岸南展宽工程滞洪区堤防，自博兴县乔庄起至垦利县西
冯止，全长38.651公里，县内长度28.151公里。设计防洪水位18.49～15.09米，
现堤顶高程18.16～15.25米。顶宽7米，堤身垂高5.2～7.6米，临背地面差0
～0.4米， 边坡临背均为1∶3， 堤距宽2～5公里。 1973年建成， 完成土方
669.99万立方米。
请户灌排闸 位于南展堤桩号11+635处。设计引水流量30立方米每秒，
排水流量12立方米每秒，配合曹店闸引水灌溉及展区排水。
胜干排水闸 位于南展堤桩号21+318处。设计排水流量21立方米每秒。
胜干引黄闸位于南展堤桩号21+397处，系胜利引黄闸配套工程，兼有灌溉及
展区排水两项作用。设计引水流量35立方米每秒。
王营排水闸（一） 位于南展堤桩号26+540处。设计排水流量10立方
米每秒。用于展区排水。
王营排水闸（二） 位于南展堤桩号26+508处。设计排水流量20立方
米每秒，用于展区排水。
宁海灌排闸 位于南展堤桩号30+800处，设计灌溉5立方米每秒，排
水20立方米每秒。
路干灌排闸 位于南展堤桩号36+950处。设计灌溉流量15立方米每秒，
用于灌溉。
章丘屋子泄洪闸 位于临黄堤桩号232+647处。设计泄洪流量1530立方
米每秒。
防汛纪实
1988年防汛情况
1988年汛期，黄河垦利段共出现8次汛情，前4次汛情较轻，后4次洪峰水
位较高，持续时间较长。其中7月20日，洪峰流量为5320立方米每秒，黄河垦
利段有9处堤防偎水，偎水堤总长9850米，偎水堤根水深一般03~05米，
最深1米。淹没滩地777333公顷；100多名群众、400多间房屋及100多头大
牲畜、100多只羊、5000多只家禽被水围困。为保护滩区群众及财产安全，实
施防汛抢险预案。全县调动骨干班794个、9690人，抢险队10个、520人，一、
二、三线防汛队45240人；广饶县预备队3万人；共计85450人。7月20日，全
县处于防汛一线的8个乡镇完成培训1525人。落实防汛物料及群众备料：柳桔
料21034万公斤，草捆10981个，木桩232万根，麻草袋514万条，雨具2
9万条； 社会备料： 照明工具4568件，绳类1971吨，竹杆34万根，苇席
3617领，帆布篷1980块；国家常备物料：石料383万立方米，铅丝706吨，
木桩2500根，发电机组3台32千瓦。由于防汛措施得力，行动及时，未造成人
员伤亡，滩里庄稼损失较大。
1996年防汛情况
1996年8月7日，黄河垦利段内险工、控导工程出现严重根石走失和部分
坝顶漫水等险情，宋庄、宁海护滩水位超过埽面03~06米。20日23时，洪
峰到达垦利段流量为4100立方米每秒。至22日，全县11处险工出现险情132坝
次，10处滩地进水漫滩，212万公顷滩地被淹，漫滩水深02~15米，临
黄河堤224+730~232+650，共7920米堤段洪水偎堤，偎堤水深08~3米，偎水
堤段的部分段落出现风浪塌坡。 为防水患， 全县落实防汛骨干班981个，
11758人；抢险队11个，550人；一、二、三线群众防汛队76880人；黄河部门
组织3个专业抢险队200人， 参与防汛的人员89388人。 落实群众备料、软料
2497公斤，软楔244万个，木桩324万根，草袋麻袋744万条，铅丝13
09吨，柳枝25公斤，土方6400立方米，麻袋及编织袋6100条，木桩500根，
麻绳5000公斤，投入抢险人工工日344万个，机械台班1670个。由于防汛措
施得力，行动及时，未造成人员伤亡，滩里庄稼损失不大。